跨域一体化司法 | 来看看最高法院三巡和专家学者怎么说

2021-01-21 22:06 |嘉兴市中级人民法院

　　1月19日至20日，最高法院推动长三角一体化发展司法工作领导小组办公室副主任何君，上海交通大学凯源法学院教授林喜芬，复旦大学法学院教授段厚省，浙江工商大学法学院教授封利强，浙江高院研究室主任洪学军、副主任杨治一行到嘉兴法院调研跨域一体化司法工作。嘉兴中院院长姚海涛、副院长顾进良等陪同调研。

　　近年来，嘉兴中院认真贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示精神，紧紧围绕中央和最高人民法院的有关决策部署，聚焦不同地域和法院间司法资源不均衡、诉讼服务差异化、裁判尺度不统一等突出问题，以司法体制改革和智慧法院建设“双轮”为驱动，坚持“不破行政隶属、打破行政边界”理念，推进由审判业务协同转向区域一体化司法的制度创新，探索信息时代司法运行新模式。该项工作获评嘉兴市推进长三角一体化发展最佳创新案例，并入选2020全国政法智能化建设优秀创新案例，有关做法得到最高法院院长周强等领导的批示肯定，并被最高法院《司法改革动态》刊发推广。

　　调研会上，他们这么说

　　长三角一体化发展上升为国家战略后，最高法院6次召开党组会，3次专门听取长三角一体化的汇报，成立了推动长三角一体化发展司法工作领导小组，办公室设在第三巡回法庭，周强院长为办公室揭牌，这些充分说明了最高法院对于推动长三角一体化司法的高度重视。

　　嘉兴中院从2019年就开始探索跨域一体化司法工作，体现了服务保障国家重大战略实施的前瞻性、自觉性和主动性。经过两年的探索，嘉兴法院创新跨域一体化司法取得了初步成效，相关做法受到了周强院长的批示肯定。

　　建议在长三角示范区法院全面推广跨域一体化司法机制，最高法院推动长三角一体化发展司法工作领导小组办公室将继续关注支持改革探索，发挥指导协调作用，争取制度空间，为长三角地区高质量一体化发展贡献司法智慧与力量。

　　嘉兴法院跨域一体化司法是一项开拓性的改革创新。在互联网司法的时代，传统地域管辖的观念和制度都是可以突破的。传统地域管辖的主要目的在于实现司法的“两便原则”，以降低当事人诉讼成本和提高法院司法效率。而随着互联网司法的日臻成熟，上述目的通过在线诉讼即可在很大程度上实现，传统地域管辖制度已经失去其原有的意义和功能。而且，过去地方法院按照行政区划设定，有在中央和地方之间划分司法财政分担的考虑，但司法本来就是中央事权，未来可以考虑由中央或者以中央的名义统一安排其经费支出，打通制约跨域一体化改革的制度瓶颈。

　　嘉兴法院所进行的跨域一体化探索，可能还会涉及到打通审级的问题。这在原理上也是可以探讨的。二审程序的功能在于纠错、统一法律适用以及吸收当事人不满情绪，嘉兴法院运用跨域一体化办案平台建立跨审级的法律适用咨询平台，让更多的案件在一审程序中即可得到公正处理，同时实现法律适用的统一，降低案件上诉率，减少当事人审级讼累，并将二审法院从繁多的二审案件中解放出来，将更多精力用于指导法律适用，由此可以实现上下级法院在案件分担和业务指导上的良性循环。

　　嘉兴法院推进跨域一体化司法，是符合司法的本质需求的，体现了改革创新的思维和司法为民的价值取向。

　　建议跨域一体化司法先从金融和知识产权等商事领域推开，然后选择一些以合意性为基础的民事纠纷开展尝试，最后推进到刑事审判领域。

　　改革的方向正确，就应该得到鼓励支持。希望嘉兴法院继续积极探索、稳步推进。建议最高法院加强顶层设计，让跨域一体化司法机制在更广阔的司法领域中得到探索实践。

　　嘉兴法院推进一体化司法是具有开拓性的改革创新，在全国法院具有引领和示范作用。首先，有助于整合司法资源，促进裁判尺度的统一；其次有助于推动业务交流，提升法官队伍整体素质；最后有助于消除当事人对于诉讼“主客场”的顾虑，增强司法获得感。

　　嘉兴中院建立了跨审级、跨地域统一法律适用机制，实质就是跨域专业法官会议，是对于传统专业法官会议的创新，能够有效推动疑难复杂案件的妥善化解，值得充分肯定。

　　洪学军表示，近年来，深切感受到嘉兴法院展现出的强烈改革创新精神，不仅是创新跨域一体化司法机制，无纸化办案办公改革和智慧法院建设等等方面都走在全省前列。

　　信息时代的司法新模式应当具有跨域一体化的特点，嘉兴中院秉持系统思维和“整体智治”的理念，研发跨域一体化办案平台，创新跨域一体化司法机制，探索构建“不破行政隶属、打破行政边界”的信息时代司法新模式，促进资源要素集约化、法律适用标准化、区域协同高效化，值得充分肯定。

　　建议及时总结归纳在推进一体化司法过程中遇到的技术瓶颈和制度制约等问题，省高院研究室将帮助向上反映，积极推动制度“松绑”，为深入推进跨域一体化司法赋予更大改革空间。

　　19日下午，何君一行听取嘉兴法院创新跨域一体化司法机制工作介绍，参观考察了嘉善法院西塘法庭和西塘祥符荡科创绿谷。