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重磅:看看国家级媒体重点报道了我区什么?

2019-07-19 18:48 |余杭应急管理

  为深入贯彻陈如根区长5月6日在区应急管理调研时的指示精神,进一步提升镇街安全生产综合监管能力,创新安全生产综合执法方式,在安全监管体制机制上有所突破,经过前期充分的调研,余杭区选取了南苑街道和仓前街道开展安全生产综合执法中队(以下简称“中队”)试点工作。

  5月27日,余杭区安全生产综合执法中队在南苑街道、仓前街道挂牌成立,现已取得一定成果。

  中国应急管理报驻浙江记者站先后走访了余杭区应急管理局、仓前街道、南苑街道,深入了解中队运行机制和执法情况,进行深入报道,以《浙江杭州市余杭区力量下沉,设镇街安全生产综合执法中队——“我们在镇街终于有‘脚’了”》为题,刊登在2019年7月18日第309期《中国应急管理报》头版,详细介绍了余杭区安全生产综合执法中队的成立初衷、模式、职能、成果等。

  报道内容如下:

  余杭区在仓前街道和南苑街道率先成立安全生产综合执法中队,将安全生产、建筑施工、消防等领域的安全监管职能一并纳入。

  为理顺工作机制,余杭区委、区政府拟将区应急管理局安全生产监察大队升格为副处级单位,将安全生产综合执法中队升格为科级单位。

  仅在立案查处数上,2个中队“满月”时的数量是去年2个街道全年总数量的9.5倍。

  王力是浙江省杭州市余杭区应急管理局安全生产监察大队副大队长,他的另一个职务是余杭区安全生产综合执法南苑中队的中队长。“这是我们余杭区的全新探索,安全生产综合执法中队设在镇街,隶属于区应急管理局,我们在镇街终于有‘脚’了。”余杭区应急管理局局长谢德庆说。

  日前,余杭区安全生产综合执法中队在南苑街道、仓前街道挂牌成立。这意味着余杭区在基层安全监管体制创新上迈出了具有标志意义的一步。

  调研镇街监管机构现状

  今年1月17日,余杭区应急管理局正式挂牌,编制由原区安监局的40个增至65个。

  作为基层应急管理机构,工作具体、管理对象广泛、服务主体多样,其在改革中遇到的困惑也很快凸显出来:基层应急管理与安全监管力量有弱化的趋势。

  在“互联网+”时代,余杭区衍生了未来科技城等5个区域性产业平台。随着平台入驻企业不断增多,人口不断集聚,加上建筑领域事故频发,平台和属地镇街安全监管的难度加大,压力与日俱增。

  今年3月,按照统一部署,余杭区发布了深化镇街职能调整和体制改革方案。方案明确,镇街要根据工作实际整合审批、服务、执法等方面的力量和职能。然而,与安全生产、应急管理最相关的平安建设办公室,却要承担退役军人事务服务、平安建设、综合治理、维护稳定、来信来访、调解纠纷等多项工作职能。

  5月初,余杭区区长陈如根到区应急管理局专题调研安全生产、应急管理工作时,提出了明确要求:在安全监管体制机制上有所突破,创新安全生产综合执法方式。

  以此为契机,余杭区政府研究室、区应急管理局迅速展开对基层安全生产管理体制机制的调研,发现各镇街安全监管力量呈现“五少”现象:在编人员少、专职人员少、有经验老手少、持证人员少、专业人员少。

  确保中队融入镇街中心工作

  为了做好安全监管体制改革工作,余杭区应急管理局受托专门到司法、城管等部门取经,结合自身情况,按照“责与权对等、人与事匹配”的原则,将力量下沉,组建镇街安全生产综合执法中队,与综合信息指挥室(公共管理办公室)合署办公。

  5月底,余杭区决定在仓前街道和南苑街道率先成立安全生产综合执法中队,将安全生产、建筑施工、消防等领域的安全监管职能一并纳入。

  中队的人员构成采取“2+X”模式,即区应急管理局派驻2人(1名中层干部、1名在编人员),其余人员由区住建部门派驻1人、消防救援队伍派驻1人、属地镇街根据相应职责配套若干人员(在编人员不少于2人,编外人员配套若干)。

  中队在区应急管理局和属地镇街双重领导下开展工作,通过联合执法方式,履行工矿领域、建筑施工领域、消防领域的安全生产综合行政执法职责。

  同时,赋予镇街对执法中队的日常管理权、指挥调度权、监督考核权,确保执法中队融入镇街中心工作。

  “仓前街道和南苑街道处于城市化快速推进的前沿,都属于平台保障型镇街。我们希望通过试点,探索出部门与镇街联动、镇街与平台联动的安全监管机制。”谢德庆说。

  “安全生产综合执法中队的成立,解决了我们日常安全监管工作中‘看得见的管不了,管得了的看不见’的问题。”南苑街道人武部部长姚九鹏欣慰地说。

  仓前街道党工委委员、人武部部长陈煜表示,将安全生产、消防、住建等领域的安全监管职能融入中队,能使各部门的监管执法形成合力。

  浙江省应急管理厅相关负责人认为,余杭区的做法突破了目前镇街基层安全监管执法人员取证难、委托执法 “委托不下去”的瓶颈。

  为理顺工作机制,余杭区委、区政府拟将区应急管理局安全生产监察大队升格为副处级单位,将安全生产综合执法中队升格为科级单位,进一步强化大队的统筹协调指挥能力和大队的行动执行办案能力。

  跨区域协调解难题

  中队一成立,便迅速融入镇街平台治理大方阵,通过联合执法履行安全生产、住建、消防领域行政处罚权。

  “我们主动对接未来科技城和临平新城,全面了解掌握企业入驻和项目建设等信息,并建立企业(项目)信息实时推送制度和定期联席会议制度,确保属地街道第一时间掌握辖区内企业基本信息,第一时间介入安全监管。”谢德庆说。

  自从被派驻到仓前街道,余杭区应急管理局安全生产监察大队副大队长贺云飞就没有午休过。为摸清当地企业的基本情况,作为仓前中队中队长的他几乎每天中午12点左右就出门跑企业。“休息时间往往最能反映真实情况。”贺云飞说。

  他在检查时,只要跟安全生产有关,就会多问、多查。7月10日,他在仓前街道一家危化品使用企业进行检查。从该企业提供的购买酒精发票中,他查出售卖酒精的供货公司并未办理危化品经营许可证,且该公司属于拱墅区。他马上与上级汇报,并与拱墅区相关单位对接。很快,他便查询到拱墅区供货公司的货源来自余杭经济开发区的一家危化品企业。当天下午,他便和同事一起赶往余杭经济开发区,对该企业进行调查。

  “我以区应急管理局安全生产监察大队副大队长的身份,及时跟上级汇报、与其他区相关部门沟通,做到跨区域检查,大大提高了工作效率。”贺云飞说。

  贺云飞到仓前街道后,不仅对企业进行监督检查,还深入了解企业的困难和需求,为企业服务。前段时间,他和住建、消防部门的同事对余杭区崇贤街道一重点交通施工项目工地进行执法检查,发现有特种作业人员未能持证上岗,当场对该项目部进行了处罚。

  贺云飞并没有一罚了之,而是了解该项目部面临的困难:施工现场需要大量特种作业人员,但他们能找到的持证人员很少,且相关培训单位的培训时间固定,一时参加不上。贺云飞听后主动与杭州市应急管理局宣传教育中心对接,联系余杭区特种作业培训学校。通过协调,培训机构上门对该项目部的特种作业人员进行培训。

  经过1个月摸底,南苑、仓前2个街道对已录入系统的企业信息进行完善,并扩大信息录入范围,初步形成一份较全面的监管对象清单。

  “仅在立案查处数上,2个中队‘满月’时的数量是去年2个街道全年总数量的9.5倍。”区应急管理局副调研员余文权说。

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