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刑事诉讼也能“最多跑一次” 义乌成立全省首个一体化办案中心

2018-06-20 16:17  |   浙江新闻客户端  |   记者 龚书弘 李攀 通讯员 沈一凡 编辑 楼菲莉

过去,办理一件普通侵财型刑事案件,民警需要在发改委、邮政部门、法制部门、看守所、检察院、法院等6个部门间至少跑9个来回。“每当案子到了报捕阶段,就要做好来回跑的准备了。”义乌市公安局刑侦分局民警龚伟建对此感触颇深,平时除了要面临案多量大的压力,还要面对办案时在多部门间多头跑、多次跑、重复跑的情况,如何甩掉“牵绊”轻装上阵,专心、高效地办理每一起案件,成了龚伟建与同事们的所想所盼。

“民警有所呼,改革必须有所应。”义乌市委常委、公安局局长詹肖冰表示,“打造司法共同体,就是打破‘人来人往、文来文往’传统的交互模式,让办案人员从复杂的事务工作中抽身,专注于案件办理的本身,确保每一起案件都能经得起时间的检验。司法部门间的无缝协作、信息共享,也促使司法公正能够被‘看得见’,随时接受监督和评价。”

今天(6月20日)上午,随着各级政法机关领导一同按下启动球,一个集公安局、检察院、法院、司法局等办案涉及部门全面入驻、联合办公的一体化办案中心正式启用,切实为民警执法办案和刑事诉讼提供了“一站式”业务协同平台。

“一体化”产出高质量法制“产品”

近两年来,义乌公安日均接处警975起,年均移送起诉5000余人,行政拘留9000余人。去年下半年开始,义乌市公安局以一体化办案系统应用为契机,借鉴群众和企业到政府办事“最多跑一次”的改革经验,积极探索、内部挖潜,在不断减少司法摩擦系数、降低司法能耗指数、增加司法协同因数上大胆革新,创造性开展了一体化办案司法协作。

在线上,一体化办案中心依托政法“一体化”办案系统,实现了案件、人员、文书、卷宗等基本信息的共享交互。在线下,办案中心除设立公安原有的领导审批、值班审核、捕诉审核等功能区外,还设立了检法派驻、估价鉴定、文书邮寄、法律援助等区域。“从民警提交案件材料,到检察院审核签收,一站式完成。期间,系统会对提请逮捕、移送起诉、提起公诉的案件,同步制作与纸质案卷一致的电子化卷宗,方便阅卷批注、复制文字等。”义乌市公安局法制分局副局长朱剑峰告诉记者。

不久前,上溪派出所破获一起盗窃案,民警陈洪卫除了看守所提审、到局里审批外,提请逮捕、移送起诉、不捕不诉、退回补充侦查、提起公诉、撤回起诉等诉讼阶段形成的纸质案卷,在电子案卷网上交互基础上,均得到了中心“一窗”受理、电子送卷,并由中心统一打印、送达、签收、反馈。告知家属的环节中,陈洪卫仅通过手机上钉钉软件填写案件编号等信息后,一体化中心内的邮政部门便将物件及时寄出,邮寄反馈信息也随即到达XXX处,并同步上传至办案系统。

除了文书委托邮寄送达,办案民警、审核领导和相关辅助人员还可以通过鉴定委托、羁押场所委托送达、法律援助送达、远程提审、报捕起诉审核等应用程序,点点手指即可实现提交、审核、接收、办理、反馈的协同处理。据统计,一体化办案中心运行以来,日均可制作电子化卷宗16起,委托邮寄送达文书27件,涉案财物委托估价9批,看守所代为宣布文书13次,大大节省了民警办案的空间成本,让他们能有更多的时间和精力去多办案、办好案。

有机融合 多方共享改革“福利”

义乌一体化办案中心试运转1个月来,各司法部门开展的刑事诉讼业务,以及民事诉讼、文书送达、法律监督等工作,有了密切配合、便捷高效的支撑载体,使以往的电话往来,变成了既有“键对键”,又有“面对面”的工作模式,充分满足了高质量办案的需求。为完善一体化办案中心的运行,在义乌市委政法委的牵头下,各入驻部门制定出台《关于一体化办案中心建设的实施意见》,运行中遇有问题无法处理的,提交政法委定期专题研究。

“以往检、法在刑事诉讼活动中发现个案问题,更多的是纠正监督、事后追责。现在,案件在一个场所不同窗口流转过程中,对发现的问题可以当场指出、立即纠正,使执法问题尽量不进入下一环节。”义乌市公安局政委陈涛说,为强化互相协作、有机融合,义乌各司法部门还在深化机制建设上下功夫,先后制定出台《侦捕诉衔接机制》《重大疑难案件公安机关听取检察机关意见实施办法》等工作机制,形成服务办案、打击犯罪合力。

“政法机关在享受到改革‘福利’的同时,老百姓也能真切地成为受益者。”据介绍,以往,群众在咨询刑事案件进展情况时,首先会联系办案民警。如果案件已移交检察院或法院,则只能几个地方来回跑。现在,群众只要到一体化办案中心查询,在系统中即对刑事案件案件的最新进展一目了然。同时,为了让办事群众少跑腿,中心的涉案财物室里有专门的银行进驻办公,群众在领取退还保证金的凭证后,可以当场收取保证金。

随着浙江政法工作质量变革、效率变革、动力变革的持续深入,义乌通过推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,实现跨部门数据交换、业务协同、数据共享、流程再造,打破信息壁垒,促进严格规范执法、案件质量提升,让“最多跑一次”跑进刑事诉讼环节,开创了政法机关一体化协同办案的“义乌模式”,这一模式不仅得到基层民警的热烈欢迎,也为司法机关各个环节提供了更有力的数据支撑和监督保障。

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