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解读 | 我省25770亩桥下空间如何管理利用?

2018-01-12 21:07  |   浙江新闻客户端  |   记者 金许斌

眼下,铁路和高速公路越建越多,桥下土地的面积与日俱增。1月11日,我省召开桥下空间利用管理工作现场会,计划通过两年时间,基本完成省内25770亩桥下空间有效管理利用。

“之前接到群众的投诉和不少政协委员建议,我们实地勘察后发现,部分桥下空间私搭乱建、污水遍地,甚至被用来储存易燃品,安全隐患较大。”省“三改一拆”办相关负责人表示,桥下空间长期“缺管”是全国性难题,管理部门也不够重视。

近年来,我省在萧山、北仑、建德等地开展桥下空间利用试点工作,探索破解桥下空间管理难题。2017年省“三改一拆”办会同业主部门(铁路交通部门)对桥下空间管理责任主体、建设项目类别予以明确,有效地破解桥下土地利用率低、业主部门和地方政府协调机制也不顺畅、管理不到位等难题。

新塘街道铁路公园

难点:桥下空间亟待管理利用

2017年以来,我省将桥下空间利用管理工作作为全省“四边三化”工作的重要内容。根据初步摸排,目前全省桥下空间总面积约25770亩。目前,全省桥下空间已开发利用452处约1760亩,拟开发利用549处约6146亩,需环境整治712处约1206亩,剩余16658亩将通过各地路长、段长进行管理保护。

铁路桥下空间利用一直都是个难题。铁路土地中的铁路桥下土地、征地红线范围内土地所有权、使用权均归属铁路部门,由于对地方发展形式不熟悉,桥下土地利用率较低。再加上铁路两侧约10米范围为限制建设区,引进项目由铁路部门审批,审批手续严格、审批时间长。且项目建设成带状分布,地方开发利用积极性也不高。

因此,铁路桥下空间逐渐成为业主部门“看不见管的着”,地方政府“看得见管不着”的“缺管”区域。长期以来,桥下空间杂草丛生,建筑垃圾、泥浆偷到现象严重,私设的废品收购站物品成堆,影响沿线属地镇、街百姓的生活品质。

长期“缺管”的桥下空间不仅环境问题突出,安全隐患同样不容忽视。经“三改一拆”办工作人员调查,部分桥下空间成为社会流浪人员落脚地,成为治安管理真空区域,铁路边垃圾焚烧现象时有发生,铁路两侧河道违法挖沙等现象也未彻底根除,给铁路运行带来安全隐患。和铁路桥下空间相似,高速桥下空间因管理部门不够重视,同样存在部分类似问题。

破局:建立铁路--地方合作领导小组

去年以来,为促进全省桥下空间的有效利用,省“三改一拆”办会同省交通厅制定并下发了《高速公路桥下空间合理利用管理试行办法》,协同省交通厅、中国铁路上海局集团有限公司下发《关于推进浙江省桥下空间保护利用管理工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》明确高速公路、铁路桥下空间责任主体分别为各地人民政府和铁路管理部门,负责桥下空间保护管理利用工作。并要求各地对桥下空间存在的非法占用和乱搭乱建、乱堆乱放等问题开展集中整治;对未利用的桥下空间因地制宜设置护栏、种植绿化进行封闭隔离;各级路段长加强巡查,防止非法侵占。

作为全省桥下空间利用工作试点县(市、区),杭州市萧山区铁路桥下空间开发利用由区委、区政府牵头负责,在与铁路部门沟通充分的基础上,共同建立“铁路--地方合作领导小组”,下设联络工作组,双方定期开展常态化工作对接。

为加快铁路沿线施工审批,推动桥下涉铁项目建设,萧山区协商确定三种桥下空间合作建设模式:一是由铁路方投资开发建设,以由地方政府以购买服务的模式进行经营管理;二是由地方政府出资委托铁路方进行开发建设;三是在地方政府配合下,由铁路方自行投资开发建设桥下苗木基地、绿化公园等。

利用:首先用于绿化和绿道建设

据介绍,我省桥下空间首先用于绿化和绿道建设,也可用于建设群众体育健身场所、小型汽车停车场、公共自行车站点等公益性设施,原则上不得用于商业开发。

2016年以来,萧山对桥下空间进行了一场声势浩大的专项整治行动,仅对104国道新街、衙前两镇,就拆除桥下生产企业12家、养殖场2家,各类违法搭建37600余平方米,清理堆积物9000余平方米。在此基础上,萧山对利华南路、新塘街道、宁围街道的部分桥下空间进行开发利用,建成钱江世纪城体育公园、新塘街道铁路公园、宁围街道绿化公园3个示范点。

1月11日,记者漫步在新建成的萧山区新塘街道铁路文化主题公园里,眼前是崭新的铜人雕像,光亮的彩色沥青路,还有篮球场等体育设施和铁路文化展览室等美丽景观。新塘街道辖区面积36平方公里,内有6条高铁路线和2条高速穿城而过,是目前我省最大的铁路交汇点。新塘街道投资3000万,在铁路交汇点处建设了一个集运动健身、铁路文化展示、市民休闲交流等功能于一体的铁路文化主题公园。

新塘街道副主任顾利江介绍说,在公园建设前,这里的高铁下是泥土裸露的荒地,生活垃圾随意倾倒,建筑垃圾任意堆放,不仅影响卫生和美观,更影响周围居民的环境卫生和绿化整洁。如今,铁路文化主题公园已成为周围村民茶余饭后休憩的最佳场所。


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