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深度|泰顺生态大搬迁 4.5万余人下山安居

2017-11-23 22:22  |   浙江新闻客户端  |   记者 钱祎 戚祥浩 县委报道组 陈祥磊

11月23日,泰顺人翁碎庆一家,离开了世代居住在高山上的泥木房,搬进了离该县筱村镇政府仅几百米远的北坑畲族村抗震安居小区里。他在家门口挂起红灯笼,喊来邻居和亲戚朋友,在新家楼下摆了二十桌酒席。“生活有了新盼头。”翁碎庆兴奋地举起酒杯,脸上泛着幸福的红晕。

今年3月,浙江部署开展“除险安居”三年行动,把地灾隐患综合治理工作摆上更重要的位置。地质灾害易发区占总面积96%以上的泰顺,正在进行一场遍及全县、涉及4.5万余人的“生态大搬迁”行动,围绕着一个宗旨展开:让常年饱受自然灾害之苦的村民,不再像从前那样担惊受怕、流离失所,在好地块住上安心房。

党的十九大报告提出,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。对这句话,泰顺人的感触尤为深刻,也更觉责任之重。如何让百姓搬得下来、住得安心、富得起来?这场被称为“除险安居”升级版的泰顺大搬迁实践,正是要回答好这个问题。

搬到哪里,村民自己说了算

不久前,泰顺县泗溪镇夹边洋抗震安居小区的摇号点人头攒动。240多户村民带着喜悦和期盼,早早地在门口等候。

一家7口人蜗居在山上破旧木屋的村民纪银喜站在人群中,时不时探头张望。当他站在摇号箱前的那一刻,他的手微微颤抖,拿出一张“9栋6号房”的纸条,迫不及待地和家人分享信息。等待他们一家的,将是一个182平方米的新家。这在过去,是纪银喜“想都不敢想”的事情。

“九山半水半分田”的泰顺,长年受台风、地震、山体滑坡等影响,地质灾害点占全省的近1/10,房屋时常被损毁,大量村民被迫转移安置。去年的“莫兰蒂”台风,当地受灾群众16.3万人,紧急转移安置1.29万人,倒塌房屋17间,3座国宝级廊桥被冲毁。

在反复转移中,泰顺4.5万余名山区村民,渴望一步到位的集中搬迁安置。

这条“搬迁”之路,泰顺走了十余年。从上世纪90年代响应国家下山脱贫号召,到21世纪初以中心镇带动周围乡镇集聚转移,泰顺一步步探索,一点点创新。

最终,这场涉及全县20%常住人口的大搬迁,打破从村到乡镇再到县城的逐级安置模式,搬到哪儿,由村民自己衡量、自己决定。泰顺推出3个“1.5万”分类搬迁平台:无区域生态移民区、15个抗震安居小区、18个乡镇异地避灾小区,各可容纳1.5万村民。而想住在集镇还是县城,村民可以按实际情况选择。

下山村民选房

这种“村民自己说了算”的方式,推动了集聚的速度,抗震安居小区目前已建设了9个,乡镇异地避灾小区已建成3个。而这些小区,都位于县城和集镇的黄金地块。

“如果能住得安稳,谁愿意到处漂泊?”纪银喜迫切盼望搬迁,但当“搬迁”决策提出时,他又犹豫了,“家里本来就不富裕,贷款还不掉怎么办?”

对于村民的担忧,泰顺县委相关负责人表示,泰顺的移民安置补偿额度已经是全省最高,还提供贷款贴息和水电、通信、电视等费用减免政策,如果村民愿意,还可以交纳、享受和干部职工一样的公积金,就是为了“要让村民搬得起。”

向着决胜全面建设小康社会的目标迈进,当前泰顺三分之二的乡镇已完成“除险安居”,各地移民安置房正在加紧建设,2万余名山区村民能在今年领到新家的钥匙。

集聚扩大,向着城镇化方向

党的十九大报告指出,从过去五年的城镇化发展实践看,农业转移人口市民化步伐不断加快,户籍城镇化率明显提高,以人为核心的新型城镇化的质量和效益逐步改善。

在泰顺1761.5平方公里的土地上,分布着37万人口。在实施大搬迁前,这里的城镇化率为40%。“地广人稀,人口居住十分分散,公共服务无法全覆盖。”泰顺县副县长李教直言,这曾是泰顺城镇化发展的短板。

大搬迁的理念,正与推进新型城镇化、建设新农村的方向不谋而合。

“我们给百姓的补助高,势必会对政府财政造成压力,但当大搬迁和新型城镇化、新农村的规划相结合时,很多资源、资金就可以通盘考虑、统一谋划。”李教说,居民集聚区规模的扩大,更有利于公共服务的扩面和提升。

按照党的十九大报告提出的“要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题。”泰顺的每个移民安置小区,都靠近城区或集镇的中小学、幼儿园、医院、居家养老中心、体育馆等配套,路程不超过半小时,居民不用再像以前那样,上下山每天只有一班车,往返要花几个小时。

共享公共服务,最有获得感的是老百姓。

现在每天,沿着花岗岩铺成的绿道步入“阳光家园”小区,一路看着小区内绿树成荫、鸟语花香的美景,居民魏余才就觉得特别满足。

“阳光家园”小区是泰顺城区的无区域生态移民区。所谓无区域,就是指这里居住着从全县各地偏远山区、地震灾区和自然保护区等下山进城的居民。如今的他们,已从原来的单门独户转变为社区生活共同体。

社区不是中国农耕社会中产生的词汇。当农民与社区相遇,当城镇的生活方式给世代住在山区的村民带来冲击,如何让他们住得下来,并觉得舒服、自在,成为泰顺人思考的新命题。

这种舒适的感受,魏余才已经体会到了。说起新生活,他喜上眉梢,“从山上搬下来后,房屋漂亮,道路宽敞,孩子读书、老人看病、出门买菜都方便多了。”

如今,泰顺的城镇化率已提高到60%。当地还引入专业房企和物业公司代建代管移民安置小区,改变以往安置小区低端无序、无人管理的状况,进一步提升居民的生活品质。

“幸福感高了,人自然就留得下来。”李教说。

杨梅产业上山

城镇生活,感受家园的美好

农民离不开土地。离开了原来的家园,山上的土地怎么办?农民在山下又该如何生存?

党的十九大报告提出,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。这为泰顺的发展指明了方向。

在解决了迫切的群众安全问题后,泰顺人拉高标杆,把眼光放得更长远。“大搬迁是全县深化改革的助推器,更是与十九大报告中提出的乡村振兴、美丽中国、生态文明建设等目标息息相关的生动实践。”泰顺县委书记董旭斌说,让老百姓在享受更好生活环境的同时,也能依托现代化特色农业、生态旅游等在家门口实现增收,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

为打消村民下山无田可种的后顾之忧,泰顺人的经验是,“搬家不搬田”,让村民居住在城镇、产业在山上。

百丈镇洪秀村村民夏念东,是村里发展规模化农业的探路者。村民搬迁后,2000多亩土地山林权统一流转,夏念东承包后规模化发展猕猴桃、杨梅、樱桃和茶叶等高效农业,经营起专业合作社和家庭农场。而住在山下的127名村民土地流转“分红”也实现了翻番,从2011年的不足2万元增加到4万余元。

产业上山,就业进城。在司前畲族镇,另一种就业模式兴起。下山的近3000名村民在镇里的小微创业园、竹木产业加工园和来料加工点上班,有了稳定的收入来源。风景秀丽的左溪村旁,8家民宿和3家农家乐开张。在周末和节假日,村民蓝志来家的3层民宿小楼里,端出香喷喷的农家菜,客人挤得满满当当。

借大搬迁的机遇,泰顺19个乡镇加紧美丽乡村建设、小城镇环境综合整治,大力发展生态旅游和民宿经济;312个村做大中心村,盘活山林地、古民居等沉睡资源,招商引资,拓宽强村富民之路。当地还创新推出“双百返还”机制,将经常性收入超收部分和土地出让金净收益100%返还给乡镇,进一步壮大乡镇经济。

“进入新时代,人民对美好生活的向往不断提高。泰顺将以十九大的精神为指引,对移民安置提出更精准化、持续化的要求。”董旭斌说。目前,泰顺人已开始琢磨重点针对低收入人群的搬迁,如果一户人家完全没有或只有一个劳动力,当地将推出廉租房和共有产权房两种保障性住房,并与城乡居家养老结合。

筱村镇北坑畲族村抗震安居小区里,居民家门口就是潺潺的流水、如墨的青山和成片的绿树,乡愁在这里得以安放。大家在溪流上新建了一座桥,取名“安居桥”,名字质朴却很动人,也代表了泰顺4.5万余人大搬迁的立场:让村民重拾家园的美好。


最新评论 (59)
  • yp0112170131 0  |  回复

    #时政进校园#保护生态环境是我们每个公民的职责,保护环境,保护家园,从我做起。

  • lcfj018016 0  |  回复

    农村的生活越来越好,老百姓住得舒心,活得开心,吃得放心,玩得尽兴!

  • 17146117 1  |  回复

    好山好水好漂亮

  • yp0212160427 1  |  回复

    改善民生问题是件大工程。

  • 不思善不思恶 1  |  回复

    集聚扩大,向着城镇化方向

  • lcfj056033 0  |  回复

    改善民生问题是件大工程

  • 嘻嘻哈哈哈 0  |  回复

    生态搬迁,工程浩大

  • SZ175010422 0  |  回复

    #时政进校园#生态搬迁,工程浩大 改善民生

  • 紫因秦深 0  |  回复

    改善民生问题是件大工程。

  • yp0211160204 0  |  回复

    #时政进校园#生态搬迁,工程浩大

  • yp0202140227 0  |  回复

    改善民生问题重要性日益凸显

  • sz173140634 0  |  回复

    哇!造福人民

  • 0412140211 0  |  回复

    改善民生问题是件大工程。

  • sz1741202fh 0  |  回复

    #时政进校园#支持可持续性发展战略

  • sz173130114 0  |  回复

    #时政进校园#生态搬迁,工程浩大 改善了民生

  • 16015221 0  |  回复

    #时政进校园#注意民生问题

  • 读者CGD 0  |  回复

    下山扶贫、生态搬迁、除险移民工程,对受益百姓的生活有着很大的改变。

  • 时光无声_9 1  |  回复

    改善民生问题是件大工程。

  • lcfj056035 0  |  回复

    好山好水好风光

  • lcfj072071 0  |  回复

    #时政进校园#生态搬迁,是一个大工程,要做好准备!

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