首页 > 生态 > ​深度|三级联动执法 理顺监管体制 杭州钱塘江采砂时代落幕

​深度|三级联动执法 理顺监管体制 杭州钱塘江采砂时代落幕

2017-11-01 07:25  |   浙江新闻客户端  |   记者 刘健 邓国芳 通讯员 李朝秀

杭州钱塘江。(浙江日报资料图片)

10月27日,下午1时许,桐庐江南船舶修造厂内火光四射。长达50米的“浙钱江采041号”船体,历经近十天的拆解作业后,最终变成了一块块钢板。这是钱塘江杭州段上最后一条采砂船。至此,持续30多年的钱塘江采砂,随着滚滚江水,流进了历史的长河。

钱塘江,杭州的母亲河,是主城区的饮用水源地。钱塘自古繁华,江上一座座桥梁,和两岸林立的高楼,见证了杭州钱塘江时代的崛起。但始于上世纪80年代的采砂,已致资源枯竭,到了无砂可采的境地。而多年的非法采砂,又给钱塘江的基础设施造成了隐患,并破坏和污染水质。

十九大报告指出,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。

整治非法采砂,事关900万杭州市民的饮水保障,是民生大计。今年5月以来,省、市、区11个部门联合发起钱塘江杭州段非法采砂整治行动,以“零容忍”的高压态势,完成钱塘江遗留采砂船的全部清退拆除。“这次整治,是釜底抽薪式的,彰显杭州打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战的决心。”杭州市常务副市长戴建平说。



从“抢手”到“禁止”

当“浙钱江采041号”最后一块钢板落地,52岁的船主赵健心情异常平静。这艘船陪伴了他近20年,但他明白,“这是要下决心做的事”。

在钱塘江、富春江和浦阳江三江汇合之处,杭州的西湖区有一个因砂而兴的东江嘴村。钱塘江上大多数采砂船都来自东江嘴。赵健自17岁便开船采砂,被称钱塘江上最早一批“掘金者”。“上世纪80年代初,钱塘江到处都是砂,有的砂甚至露出水面,影响来往船只通行,往桐庐方向的船经常停航。”赵健说,最早的采砂主要靠人力,父辈们把竹筐绑在长竹竿上,伸入江水,一筐一筐往船上捞,一艘船能装3吨至5吨。

上世纪90年代,全国的河砂市场需求旺盛,质量上乘的钱塘江粗砂深受欢迎。东江嘴人采的砂,除了满足浙江内需外,还热销上海、江苏等地。靠山吃山,靠水吃水,越来越多村民加入采砂队伍。“东江嘴村1000多户人家,几乎家家都入行,有的搞河砂运输,有的入股采砂船。”赵健说。杭州市港航局副局长毛梁忠关注到,当时钱塘江上的水泥机器采砂船,已猛增至百余艘。这个阶段,钱塘江开始出现用吸管吸砂的机器采砂船。

1998年,《浙江省钱塘江管理条例》颁布实施,结束了钱塘江采砂“无人管”的局面。采砂船采砂,须向浙江省钱塘江管理局申请采砂许可证。为严格管理,钱塘江管理局还对采砂船数量进行控制,通过“小船淘汰,入股大船”的方式,将百余艘采砂船缩减至39艘,并严格限定采砂范围,比如离两边堤坝200米之内不能采,离大桥500米之内不能采。

采砂船数量被控之后,采砂船主开始用增大砂机马力来提高采砂效率,12马力、120马力、300马力……更新换代变得频繁。在这一年,赵健和另外4个股东拿出200多万元,将自己的砂机升级到500马力。“提高马力后,吸砂管能伸入河床达10米以上,半个多小时就能吸满800吨的船舱。”他告诉记者,这一阶段,一艘设备齐全的大型采砂船,曾一度被炒到千万元。巨额投资带来可观利润,村民们纷纷跟进。

然而,大规模盲目的跟进与开采,不仅透支了有限的砂石资源,也加速了产业的衰弱。

2004年8月,《杭州市生活饮用水源保护条例》开始实施。全长66公里的钱塘江杭州段,其中42.3公里被划为一、二级饮用水源保护区,禁止采砂,防止破坏水源。相应地,39艘采砂船被再次缩减到20艘。

浙江省钱塘江管理局还对砂船采砂时间实行限时,规定20艘采砂船每个月分两批采砂。“可采范围越来越小,意味着砂源越来越少,再加上采砂时间越来越短,一天也采不满舱。”赵健说,这年后,钱塘江采砂的收益逐渐下降。

由此,钱塘江采砂由“鼎盛”转向“落幕”。

钱塘江杭州段上最后一艘采砂船。浙江新闻客户端记者 姚颖康/摄

 监管遭遇困境

近20年的掠夺式开采,钱塘江河砂资源日渐枯竭。专家结合钱塘江砂石资源勘测情况,确定钱塘江可采区域基本无砂可采。2016年5月1日,浙江省钱塘江管理局停止采砂许可,这意味着,在钱塘江主城区段,所有采砂均系违法行为。

但受利益驱使,去年底以来,仍有一些船主抱着侥幸心理,偷开采砂船到禁采区非法采砂。“这些行为埋下众多隐患。不仅破坏环境,还有安全风险。”戴建平说,一方面,杭州市区80%居民饮用水取自钱塘江,采砂时产生的石油类污染物,会污染饮用水源;另一方面,钱塘江是交通要道,江面有7条地铁线路、3个过江隧道经过。采砂船作业时,将直径半米粗的吸砂管插入河床表层10余米,巨大的吸力可形成半径达百米的大漩涡,造成基础设施根基受力不均,带来重大安全隐患。

针对非法采砂现象,浙江省钱塘江管理局联合杭州市港航局等相关部门加大执法力度,但推进缓慢。“最大的原因是联合执法机制不顺。”省钱塘江管理局副局长韩连宏说,依据1998年颁布的《浙江省钱塘江管理条例》,省钱塘江管理局有权依法查处违法采砂行为,但违法采砂行为难抓现行。此外,船只管理、资源开采、治安维稳涉分属交通运输、国土、部门等多部门管理范畴,水资源保护涉及环保、水利等诸多部门管理范畴,一度造成“九龙治水”的尴尬局面。

“执法取证难”也是一个重要原因。受利益驱使,部分采砂船主仍频频非法采砂。个别船主存在侥幸心理,甚至特意记下执法船信息,选在深夜、凌晨蓄意躲避巡查,偷偷采砂。“66公里长的钱塘江,执法艇来回巡一趟,要花费近5个小时,仅有的两艘执法艇,就算24小时连轴转,一天也只能巡查4次,还要应对临时突发的举报信息。”省钱塘江管理局水政处主任张兴国说。

违法成本低,也造成了监管难。杭州市林水局副局长王健说:“依据《浙江省钱塘江管理条例》规定,违法采砂行为最高只能处以5万元罚款,在采砂的高利润回报对比下,震慑效果并不理想。”相比2012年施行的《浙江省河道管理条例》,规定非法采砂可最高并处20万元的罚款,且可没收作业设施设备,《浙江省钱塘江管理条例》已明显滞后,不利于监管。

联合执法、体制改革,已势在必行。

工人拆解采砂船。 浙江新闻客户端记者冯贺 通讯员 郑盈盈/摄

 构建长效机制

为彻底整治钱塘江非法采砂,在杭州市政府的牵头下,5月2日起,浙江省钱塘江管理局、杭州市林水局、杭州市港航管理局、杭州市公安局等11个单位以及西湖区,共抽调29名执法人员,成立钱塘江杭州段非法采砂整治领导小组。大家采取集中时间、集中地点、集中办公的形式,各部门打破条块分割,开展联合执法。

“此次联合执法,采用24小时不间断巡查方式,对重点水域和重点时段进行严打,形成高压态势。”杭州市公安局交通治安(水上)分局局长江南说,确保出现一艘、发现一艘、严处一艘,对聚众闹事、妨碍公务等违法行为实行依法查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。在联合执法专项行动中,整治领导小组还对发现的两艘“三无”采砂船采取行政强制措施,依法进行拆解。

“零容忍”整治的同时,5月24日,一份修改《浙江省钱塘江管理条例》的议案,提请浙江省人大常委会第四十一次会议审议,理顺了行政管理权与事权不匹配的关系。“修改后的《条例》明确钱塘江杭州段的执法权下放到杭州市。今后,省钱塘江管理局将更多起到监督指导地方政府执法的作用。”戴建平说,新修《条例》与《浙江省河道管理条例》接轨并行,加大违法采砂行为的处罚力度。

目前,杭州市林水局与浙江省钱塘江管理局的对接正在加速推进。钱塘江非法采砂的监管体制,终于理顺了。

为做到釜底抽薪式的彻底整治,整治领导小组决定,对20艘采砂船进行补偿和拆解。经科学评估,相关职能部门印发《钱塘江杭州段采砂船退出补偿办法》,制定“一船一策”的补偿方案。尽管“这是迟早的事”,但20艘采砂船的清退,并不那么容易。

由于大部分船主来自西湖区双浦镇的东江嘴村,62岁的西湖区砂业商会会长刘福迁和双浦镇的工作人员,每天忙着逐门逐户做工作。西湖区砂业商会成立于2003年,刘福迁也和股东们打了14年交道,彼此相知相熟。“20艘采砂船共有47个股东,我逐一上门向他们宣讲补偿退出政策。尽管部分股东不太理解,认为补偿金额偏低,但最终选择顾全大局。”刘福迁说。截至今年6月3日,20艘采砂船已全部签订补偿协议。

47岁的村民老李曾采砂20多年,他选择在2005年早早退出。热心村里公共事业的他,如今已成功当选为村里的村委委员。以他为榜样,昔日的船老大们纷纷上岸,曾经因砂而兴的东江嘴村,也正在积极打造风情小镇,发展旅游文创产业。“因持有船员驾驶证等证书,大部分船东选择继续和水打交道,比如在西溪湿地、运河、湘湖等地方开船。”老李说,“十九大提出实施乡村振兴战略,当下,杭州正大力推进‘拥江发展’,东江嘴村也在抓环境治理,有序清退渔船,积极融入钱塘江金融港湾建设。”

随着20艘采砂船的拆解,66公里的钱塘江杭州段采砂史由此终止,采砂船最终退出了钱塘江经济发展的历史舞台。


最新评论 (3)
  • 源定雯心 0  |  回复

    环保方方面面

  • 闷闷的wangwang 0  |  回复

    好好管理啊

  • 读友_961853 0  |  回复

    环保方方面面

查看更多评论 正在加载更多评论...
  1. 1

    荣誉!省委农村工作会议表彰2017年新农村建设优秀单位

  2. 2

    西湖边花开“第一株” 这些花带来春的气息

  3. 3

    环保部公示2017“水十条”任务情况 浙江等9省率先完成

  4. 4

    大笔如椽绘新篇——党的十八大以来浙江“三农”工作综述

  5. 5

    龙泉方西村:最后两头牛被留下,只为乡愁

  6. 6

    杭州明确改造整治新目标 今年将开工216个安置房及配套设施项目

  7. 7

    让快递包装变“绿”!新版快递封装用品标准发布

  8. 8

    新春探访临安白牛村 555户人家有近60户开了网店

  9. 9

    热心市民收集20多斤废旧电池,环保部门服务上门

  10. 10

    要拍照的抓紧了!西湖残荷今日收割

  1. 1

    荣誉!省委农村工作会议表彰2017年新农村建设优秀单位

  2. 2

    西湖边花开“第一株” 这些花带来春的气息

  3. 3

    中央环保督察整改|南浔:亮剑木业力促“绿色”转型

  4. 4

    环保部公示2017“水十条”任务情况 浙江等9省率先完成

  5. 5

    大笔如椽绘新篇——党的十八大以来浙江“三农”工作综述

  6. 6

    20年断头路今贯通 温岭旧村振兴从“改”开始

  7. 7

    找准浙江“三农”新方位 浙江开展乡村振兴大讨论大调研

  8. 8

    淳安:浪川乡溪水清清爽爽 儿时的味道回来了

  9. 9

    温州第一大岛打造山海田园风情特色集镇

  10. 10

    浦江以一图一故事传递中国年的绿色能量

  1. 1

    新春走基层 | 重访余村:这是未来中国农村的模样

  2. 2

    荣誉!省委农村工作会议表彰2017年新农村建设优秀单位

  3. 3

    返乡杂记 | 更好的故乡,到底在哪里

  4. 4

    新春走基层 | 小镇寻访梁希故居 绿色理想由此绵延

  5. 5

    新春走基层|建德三江口:一个渔村的美丽转身

  6. 6

    新春走基层丨乡村游里闹新年 顾渚村里欢乐多

  7. 7

    看看你生活在什么样的环境中?数读浙江环保2017

  8. 8

    新春走基层 | 建德寿昌新春换新颜 ,干部走访再出发

  9. 9

    西湖边花开“第一株” 这些花带来春的气息

  10. 10

    西湖迎春花展火热来袭 极品黄牡丹不容错过