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杭州探索生活垃圾强制分类 不分类的拒绝清运 

2017-04-10 20:56 |浙江新闻客户端 |记者 张冰 通讯员 陈金辉 郭李飞

拱墅区某小区垃圾分类没做到位(城管供图)

小区里的垃圾桶早已堆满生活垃圾、建筑垃圾、残枝败叶,但从早晨到夜幕降临,平时都是准点来收垃圾的清运车还是没有出现。小区的物业公司意识到:清运公司已经停运小区生活垃圾,城管部门动真格的了。

这是上周发生杭州拱墅区某住宅小区的真实案例,也是该区今年第14起“拒绝清运小区生活垃圾”案件。所有案件有一个共同原因:没有按规定进行垃圾分类。

生活垃圾强制分类 “强制”对象是谁

前不久,国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》,明确在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。作为浙江省的省会,杭州也属于“先行”城市之一。

但是,生活垃圾强制分类说起来容易,做起来却有难度。一个很现实的问题就是:“强制”的对象是谁?是普通市民,还是企事业单位;是社区、街道,还是物业公司?

据了解,在生活垃圾分类的实践过程中,杭州也曾面临这些问题。“如果没有一些强制性的办法,生活垃圾分类推动起来会更难。”杭州市城管委市容环卫监管部门相关负责人说,尽管杭州市区已经有1930个住宅小区实行垃圾分类,但成效参差不齐。一些社区认为小区垃圾分类应该由物业负责,而有些物业公司却抱着“垃圾分类做不好与我无关,反正上级处罚也是罚社区而不是物业”的想法。

一来二去,一些住宅小区的门口即便挂着“垃圾分类小区”的牌子,但垃圾分类的实际效果也不容乐观。直到杭州从2015年12月开始实施《杭州市生活垃圾管理条例》(简称《条例》),才被真正明确生活垃圾分类投放实施管理责任人制度。其中,实行物业管理的居住区,物业服务企业为责任人;未实行物业管理的居住区,社区居民委员会为责任人。

生活垃圾强制分类 如何进行“强制”

“我们马上整改,千万不要停止对我们小区的垃圾清运!”上周五,拱墅区城管局环卫监管中心的施震宇接到某小区物业公司的电话。前一天,环卫监管中心刚刚与垃圾清运部门对接,通知对方可以拒绝清运该小区的生活垃圾。

施震宇告诉记者,之所以这样做,是因为该小区没有做好生活垃圾分类投放。“此前垃圾清运部门向我们反映该小区垃圾分类投放不规范。我们现场核查发现,小区垃圾桶内有园林绿化垃圾、泡沫和废弃衣服等可回收垃圾,其他垃圾桶内有厨余垃圾等。”他说,城管部门通过街道先后下发了整改通知和停运通知,但物业公司始终无动于衷,才有了此后的垃圾清运处罚。

而城管部门和垃圾清运公司之所以敢这样做,是因为《条例》第三十三条写的清清楚楚:生活垃圾收集、运输单位发现收集、运输的责任区域交付的生活垃圾不符合分类要求的,应当及时告知该区域生活垃圾分类投放管理责任人,要求其按要求进行分拣;责任人不分拣的,生活垃圾收集、运输单位可以拒绝接收该区域的生活垃圾。

“去年,我们专门对辖区内所有小区的物业公司培训过《条例》。而且,处罚之前也会给他们充足的整改时间。”拱墅区城管局环卫监管中心副主任陈淦说,对没有做好垃圾分类的小区,城管部门会按照“200乘以N”的金额进行罚款,其中N为被处罚的次数。也就是说,第一次处罚200元,第二次就是200元的2倍,也就是400元。

相对于罚款而言,垃圾分类责任主体更怕的是“停止垃圾清运”。一旦小区生活垃圾长时间无人清运,其压力可想而知。而事实也证明,“停运”这一处罚措施行之有效,大多数小区物业公司会在停运第二天主动联系街道和城管部门,表示立即整改。

杭州江干区城管部门检查小区垃圾分类情况(城管供图)

生活垃圾强制分类 长效措施在哪儿

实际上,无论是城管部门还是垃圾清运公司,“停运”只是一种处罚方式,而最终的目的,是把垃圾分类工作做得更好。就像陈淦说的那样:“要让所有人都明白,垃圾分类,我们是认真的。”

就在上周,杭州市江干区城管部门也对凯旋街道某两个住宅小区进行了处罚,原因都是物业公司“未监督生活垃圾分类投放”。“城管执法人员会对片区内小区的垃圾分类工作进行巡查。”江干区城管局相关负责人告诉记者,今年江干区已经依据《条例》相关内容,在巡查中发现并处罚了12起类似案件。

罚款也好,停运也罢。对没有做好垃圾分类工作的小区而言,处罚只是方法,城管部门最终是要让所有小区更好地做到垃圾分类。为此,杭州市各城区在对垃圾分类不到位的小区进行处罚的同时,也在不断加强引导。例如,在对小区采取停运垃圾的措施后,城管会联合住建、街道等相关单位和部门,及时召开协调会,确保小区整改到位后及时回复垃圾清运。

同时,城管部门还会在检查整改完成情况的过程中,对小区里的垃圾桶、垃圾分类宣传栏等硬件设施进行检查和指导,并对相关社区和物业公司进行再培训,巩固垃圾分类工作成果。

此外,记者从杭州市城管委了解到,杭州市要求各城区要在今年完成垃圾分类专管员队伍建设,并逐步完成上墙公示。今年,杭州还将启动“双随机”(人员随机、对象随机)巡查,邀请人大代表、政协委员、民情观察员、行风监督员和志愿者等加入垃圾分类巡查队伍,巡查员会在经过培训后开展相关工作,帮助并督促各小区按照《条例》等要求做好生活垃圾强制分类。

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