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如何营造政治上的“绿水青山”?看浙江这些创新实践

2016-02-03 08:30

营造政治上的“绿水青山”

——贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念综述之十三

浙江日报-浙江新闻记者 丁谨之

1月21日起,省纪委监察厅网站的头条位置,张贴出一份份“答卷”。

近期,省委巡视组对金华、丽水两个设区市及杭州市江干区等22个县(市、区)进行了巡视并反馈。这些答卷,正是相关地区根据省委巡视组反馈的巡视意见,明确责任、着力整改后,向社会公开的巡视整改情况。

巡视,被人们形象地比喻为“政治体检”,已在我省实现所有市、县(市、区)全覆盖。

为营造政治上的“绿水青山”,除了加大巡视监督力度,浙江的创新实践还有很多。

党的十八大以来,浙江按照中央的统一部署,推进全面从严治党,以作风建设为突破口,思想、组织、制度和反腐倡廉等各项建设工作齐头并进,“打虎”“拍蝇”毫不手软,严纠“四风”驰而不息,制度创新成果丰硕,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。

政治生态上的“绿水青山”,绿意盎然。

——三年铁面执纪,清除一批腐败分子,党风政风焕然一新。

——三年徙木立信,八项规定深入人心,党的形象得到重塑。

——三年制度创新,党员干部精神焕发,齐心协力干事创业。

回望来路,总有一些东西贯穿岁月。坚持强力反腐、落实主体责任……习近平总书记主政浙江时提出的理念,贯彻始终。

“凡是过去,皆为序章”。此刻,“十三五”的汽笛声,已在耳畔,“浙江号”正高扬风帆,破浪前行。

看此间,清风可助力,扬帆再起航。

铁面执纪 疾风劲吹

2015年12月31日下午4时,省纪委监察厅网站发布消息:台州市委原书记吴蔚荣涉嫌违纪被调查。岁末的这出“打虎记”,堪称压轴。吴蔚荣也成为我省2015年被查处的第19名厅级干部。

这一笔,奠定2016年浙江全面从严治党的基调,彰显“越往后执纪越严”的浙江决心。

2013年1月,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上,集中阐述其反腐思路,提出“‘老虎’‘苍蝇’一起打”,“踏石留印、抓铁有痕”,“把权力关进制度的笼子里”等重要论述。

党的十八大以来,我省反腐败力度不断加大,腐败问题一律严查,高压态势保持至今。台州市委原书记吴蔚荣,嘉兴市委原常委、政法委书记、公安局长李浩,宁波市委原常委、宣传部长洪嘉祥……3年写就的“打虎”档案,打破了人们对“刑不上大夫”的猜想,也表明了我省对腐败现象绝不姑息、对腐败分子绝不手软的鲜明态度和坚强决心。

大风起兮云飞扬。浙江重典治乱、强力反腐的劲风,此前就已兴起。

2002年,刚到浙江工作不久,习近平就代表省委提出,坚持有贪必反、有乱必治、有腐必惩,毫不放松地抓好查办案件,特别是查处大要案的工作。2003年,我省被定为全国惩防体系构建工作试点省份之一。《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》、《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》等文件,在2005年陆续出台。

从严治党,浙江沿着习近平总书记指引的方向,步伐坚定,勇往直前。

3年来,创新监督执纪方式,探索实践“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎。对一般性问题线索,谈话函询,早提醒、早纠正;对问题较严重的作出党纪处分和组织处理。

3年来,巡视成为全面从严治党的重要手段。2012年底,对全省所有设区市及所辖90个县(市、区)、省直重点部门和企事业单位的巡视实现全覆盖。2015年,首次启动并推行专项巡视工作,共发现“四个着力”方面问题1848件。

3年来,实现了市、县两级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,消解了“反腐有禁区”的质疑;同时,强化了上级纪委对下级纪委的领导,打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

3年来,基层侵害群众利益问题得到大力整治。仅2015年,全省共查处群众身边的腐败问题589件。同时,农村基层党风廉政建设的“后陈经验”几度创新,“农村基层廉洁工程”“村级权力清单36条”等相继出炉。

清风卷地腐草折。从78.8%到92%,党的十八大后,群众对我省党风廉政建设和反腐败斗争的满意度不断攀高。

省政协委员、意尔康股份有限公司董事长、党委书记单志敏,见证了反腐带来的变化。“近年来的省两会上,常常听到大家谈论‘打老虎’‘拍苍蝇’,可见反腐深入人心。”在他看来,反腐人人有责,“企业家也要拥护党纪国法,作为公司的党委书记,更要遵循党章的规定,在作风方面以身作则。”

徙木立信 气象一新

2015年12月底,省纪委专门下发通知,要求广大党员干部在元旦春节期间,深入贯彻落实中央八项规定精神。同时,一则名为“最新版‘不能去的饭局’”的帖子,也在党员干部的微信朋友圈里刷了屏。

公共场合如何说话?传统节日怎么过?哪些聚会不能参加?曾经无关痛痒的小事,如今已成为我省党员干部心中的“高压线”。

这些变化,源于一个家喻户晓的政治用语——“八项规定”。

2012年12月4日,中央政治局召开会议,审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。自此,“八项规定”作为改进作风的第一步,开始扭转人们“法不责众”的心态,成为改变中国政治生态和社会面貌的标志性话语。

很快,这阵凌厉之风便吹至浙江。浙江也以一项项新实践,响应中央的要求。

省委“28条办法”和“六个严禁”迅速出台,正风肃纪工作机构随之成立,狠刹“酒局”“牌局”,严肃查处节日送礼等违纪行为;在随后开展的党的群众路线教育实践活动中,全面开展“六项集中行动”,切实解决“四风”方面的突出问题,推进“十大整改行动”,将中央巡视组反馈意见的整改落实与教育实践活动整改落实相结合。

调研告别形式主义,杜绝层层陪同;会议严控规模,提升了质量;简报数量下降,内容侧重于工作中的问题;新闻中的领导活动让位于民生实事;豪华的楼堂馆所不再兴建……这一切,得益于大刀阔斧的全面从严治党。

早在2005年,我省就开始推进机关效能建设。2007年新春伊始,时任浙江省委书记的习近平,开始主推“作风建设年”活动。其中的要求,多与“八项规定”一脉相承。

近3年的作风建设中,浙江以“宏观着眼、微观着力”的方式,持续力革积弊,走在前列。

西湖景区内30家会所全部关停转型,重新开业后以亲民价格,向百姓敞开大门;严格公务用餐,杜绝“舌尖上的浪费”;正风肃纪小组不定期明察暗访,公款消费,绝不放过……

“我们村是‘全球环境保护五百佳村’,每天都有来学习考察的团队。‘八项规定’前,村干部既要‘传经送宝’,还要‘迎来送往’。现在大环境好了,村里实现了公务‘零接待’,我们有更多时间和精力,为村民办实事。”省人大代表、宁波鄞州区云龙镇上李家村村支部书记李德龙说。

抓小事,可见大智慧。党员干部的一言一行,汇聚成浙江政治生态的经纬。只有他们严守规矩,严以律己,浙江的党风政风才能清明。2015年,全省共查处违反中央八项规定精神问题803件,处理党员干部1270人。

“这3年的变化,谁都看得见,谁都乐意看见。这样的作风如果保持下去,干群关系会越来越好,老百姓也都会对‘十三五’充满信心和期待!”省政协委员、浙江广播电视大学德清学院教师冯芳英说。

2015年的民调显示,88.6%的被访者认为,当前群众身边的不正之风和腐败问题得到了治理。从中可见,“八项规定”、反对“四风”,不但是作风建设的着力点,也堪称党心民心的契合点。

延安时期,黄炎培曾有一问:如何找到一条新路,跳出政权“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的周期定律?毛泽东主席以民主作答。观照当下,以作风建设,加强党的自我监督、自我净化能力,不也正是恰当的回答吗?

从严治党,也净化了社会风气。党和政府的凝聚力、向心力、感召力不断提升,为“浙江号”航船擎稳方向。

制度创新 教化育人

“恢复和发扬党的优良传统和作风的任务还很重,巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任务还很重,解决党内作风上深层次问题的任务还很重。”2015年12月,在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上,习近平总书记这样总结目前的反腐形势。

三个“任务还很重”,也是浙江须直面的现实。尽管2015年,群众对党风廉政工作满意度创下历史新高,但民调显示,在干部人事、行政审批和医疗卫生等领域,群众认为还存在不正之风和腐败问题。

全面从严治党,更需追本溯源。浙江一直力求在制度、思想教育方面,突破创新。

党风廉政建设主体责任的落实,由习近平总书记在浙江工作期间全力倡导。他曾多次强调,各级党委、政府要把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大的政治任务,摆上重要议事日程,支持纪委履行职责,放手开展工作。显然,这与党的十八届三中全会提出的“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”,遥相呼应。

党风廉政建设任务落实到具体单位、具体人,是本届省委的努力方向。《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》,规划了全省今后5年惩治和预防腐败工作任务,把100项工作责任和46项制度建设任务,分解到省直36家牵头单位和45家参与单位承担,各单位强化“一岗双责”。此外,还引入量化评分机制,对违反党风廉政建设责任制的行为严格责任追究。

“过去觉得党风廉政建设是纪委的事,现在把它当作分内事。”省人大代表、丽水市人大常委会主任、党组书记虞红鸣告诉记者,他每年都会签订党风廉政建设责任书,并结合人大工作,把推进反腐倡廉工作纳入监督范围,将党风廉政建设主体责任的落实情况,作为评议人大任免干部的重要内容,坚持党风廉政建设与人大工作两手抓。

制度上的浙江创新,不仅在基层。《进一步规范纪律审查核实性谈话工作的意见》,对省管干部的问题线索,按五类处置方式和标准进行分类处置;《关于加强省纪委派驻机构建设的实施意见》,实现了市、县两级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,推进纪律检查体制改革;“四个提名考察办法”,增加上级纪委在选人用人上的权重,破解同级监督的难题;2014年推出的“四张清单一张网”,对腐败多发领域加强防范……

推陈出新的制度,闪耀浙江人的智慧;以德治党,则传承浙江重教化的传统,如和风细雨般,浸润人心。

2015年10月,中共中央政治局召开会议,审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,以道德为“高线”,以纪律为“底线”,进一步扎紧管党治党的“笼子”。

其实,党的十八大以后,浙江已开始树立道德“高线”的新实践。

2015年,浦江郑义门崇尚廉洁的千年家训,被搬上了中纪委网站头条,成为全国廉政教育的模板。临安钱王家训、海宁许汝霖等家训中的廉洁因子,也被相继挖掘。人们从门规家训的传承中,汲取道德的力量。

2015年7月起,党章党规党纪专题轮训,在省委党校分期、分批开展,促使全省党员干部筑起拒腐防变的思想防线。

从严治党永远在路上,树政坛清廉之风、育干部清廉之习,也需久久为功。

刚闭幕的省纪委十三届五次全会,为“十三五”开局之年的党风廉政建设和反腐败斗争工作,指明方向。

——要严明党的纪律特别是政治纪律,保证党的路线方针政策贯彻落实。

——要加大问责力度,推动管党治党责任落地生根。

——要深化纪律检查体制改革,进一步创新组织制度和工作机制。

……

登高远眺,全面建成小康社会的彼岸,尽收眼底。

不远处,钱塘江畔,大潮翻涌。反腐倡廉的执政之考,正如奔流不息的江水,从未停止。

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