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党建引领 善治下城⑤丨向难题亮剑 朝晖“三驾马车”拧紧一股绳 

2020-11-26 19:03 |浙江新闻客户端 |王逸群 李秀缪 叶超 共享联盟下城站 柳景春

编者按:

推进国家治理体系和治理能力现代化,社区治理只能加强、不能削弱。作为杭州唯一的党建引领社区治理综合试点城区,今年以来,下城区以建设“一核多元、共治共享”的幸福家园共同体为目标,积极探索具有省会城市核心城区特点的社区治理路径。浙江新闻客户端杭州频道推出《党建引领 善治下城》,全面展现下城“微治理”中的创新亮点。 

“以前小区设施老旧、绿化杂乱,想休息也没处歇脚。这两天,中心花园修建好了,小区品质越来越高了。”杭州下城区朝晖街道绿洲花园小区里,居民们对小区的改变赞不绝口。

绿洲花园曾是杭州出了名的“问题小区”,变化源自社区、业委会和物业企业“三驾马车”的聚力。

今年,三方的党员骨干又组成小区党组织,充分发挥了党员管理、联系服务、协商议事、民主监督、审议评议五大职能,有效强化了对小区事务的全面统领。“三驾马车”各有所长,拧成一股绳,在居民共建、共治、共享中解决了一批治理难题。截至目前,全街道25个业委会小区,已实现党的组织建设全覆盖。 

朝晖街道召开党建引领社区治理工作推进会

理顺关系 整合力量

小区搭建“新三方”治理架构

社区、业委会、物业企业,本应齐头并进的“三驾马车”,常常合不到一个拍子上。

几年前,绿洲花园小区第二届、第三届业主委员会因内部矛盾,分别维持了6个月和3个月后,就宣告解散。而管理真空,又让小区陷入了“物业服务质量降低-业主满意度下降-物业费缴纳率降低-物业企业进一步降低服务质量”的恶性循环。小区内多处设施失修,环境问题日益突出,业主怨声载道。

如何破题?“消除居民的怨气,要先整合力量建强组织,向难题亮剑。”朝晖街道相关负责人说。

绿洲花园第四届业委会组建前期,为消除居民们的负面情绪,社区党委牵头成立了工作组。工作组由3名党员、1名统战人士和1名群众组成,并作为业主代表,积极通过小区业主群,同时多次走访动员在职党员、热心业主报名参选业委会。

经过几个月的反复沟通,2018年,小区新一届业委会终于成立,9名成员中有5名党员,并组建了业委会党支部。

理顺三方关系后,朝晖街道又开始探索,如何加强党组织对小区事务的统领力。今年,绿洲花园小区党组织成立,构建起“小区党组织-业委会-物业企业”新三方治理架构。与过去相比,小区党组织集纳包含业主在内的各方力量,共同参与小区治理。

平日里,小区党组织收集业主需求,通过及时召开“小区党组织、业委会、物业公司”三方联席会议,认领问题并签订“承诺清单”,对照问题“件件改”。

朝晖街道共有47个小区,其中28个是像绿洲花园一样的有物业小区,还有19个是无物业的老旧小区。在这些老旧小区内,垃圾分类、绿化保洁等事项,管理力量薄弱。为此,下城区积极引入“小区管家”服务,为老旧小区提供保洁、保绿、保序等综合性服务,并于今年实现全覆盖。

同时,在没有成立业委会的小区,以小区为单位建立小区自管会等群众性组织,发挥“准业委会”作用,协调小区日常事务,积极引导小区居民自我管理、自我服务。“社区和‘小区管家’签订合同,‘小区管家’在社区党委领导下开展工作。”朝晖街道相关负责人说。

在新建成的小区党群驿站,小区党组织成员轮流值班听取居民意见

交叉任职 明确责任

党建引领完善协调机制

一个组织想要正常运转,完善的规章制度必不可少。

绿洲花园在成立小区党组织后,汲取了前三届业委会失败的教训,由施家花园社区党委副书记席芳担任书记,楼道党支部、业委会党支部、物业公司、四家辖区单位负责人担任委员,整合力量推进小区治理,及时明确三方职责,并推行小区党组织与业委会“交叉兼职”。

席芳介绍,在小区党组织牵头下,小区先后召开多次业主大会,修订完善《议事规则》和《管理规约》,制定了会议、表决、财务等一系列制度。大小事宜,绿洲花园一律实行“民主事项党组织先议,重大事项上级党组织先审”,推行“民情民意三方联访、重大事项三方联议、民生实事三方联办”,凝聚三方合力。

让党组织成为战斗堡垒,朝晖街道还创新推出“1+5+N”的联动共管中心。

朝晖街道相关负责人介绍,“1个核心”即坚持党组织的核心引领作用,“5个平台”即物业企业共促平台、业委会互助平台、多元议事协商平台、问题矛盾调处平台和党建共建助力平台,“N个保障”即舆论引导、工程招标、多方例会、公开监管、专家智囊等一系列保障制度。

在党建引领下,依托联动共管中心,不同小区之间互相学习、互帮互助,一系列小区治理难题也得到了解决。

小区路灯损坏多年,以及角落里的垃圾箱、绿化带破损问题……曾经都是绿洲花园居民们的痛。小区党组织依托联动共管中心,定期组织开展两方协商的周会、三方联动的月会、四方参与的专会,这些多年积攒的问题得到解决,物业费收缴率提升至95.16%,收回历史欠账40余万元。

此外,业委会资金管理一直是个敏感话题。小区党组织将业委会财务管理制度纳入政府监管平台,有效实现网上监督,公开透明。小区党组织还专门开设微信公众号,及时发布业委会工作动态、规章制度、财务审计情况以及重大事项公示公告,方便业主随时查阅。

民生实事 三方联办

小区党组织让服务“不打烊”

施工噪音、电焊污染……今年上半年,黎园社区居民在议事过程中提出,机场快线朝晖段建设期间带来的这些问题,一度对他们的生活造成困扰。“为了减少对交通的影响,施工往往在晚上进行,每每到了夜晚,我们的睡眠就成了问题。”提到过去的生活,居民们直摇头。

解决噪音问题,成了小区居民们的一大心愿。这一问题最终反映到黎园社区小区党组织书记面前。

“为尽快解决之前管理真空造成的问题,小区党组织推出工程项目领办制。像这样的重点民生项目,就由业委会班子成员领办,牵头协调。”黎园社区相关负责人说,经过反复沟通,借着老旧小区改造契机,中铁十一局机场快线工程项目部最终为小区最外侧沿线居民争取到安装中空双层隔音玻璃的权益,极大缓解了夜间施工噪音对居民睡眠的影响。

改造后的绿洲花园小区中心花园

绿洲花园小区业委会成立初期,陈年积攒的“关键小事”,成为业委会自治能力的一大考验。在社区党委的指导下,小区党组织针对居民、业主反映强烈的问题,每年列出一批民生实事,让居民、业主感受到党建引领带来的变化。

刚刚完成的中心花园改造工程,就是块“硬骨头”。“之前,这个项目长期卡在经费上。业主、物业对于建设经费,一直未能达成一致。”绿洲花园小区业委会主任沃敏丽说。

重点项目业委会主任领办,通过多次小区党组织会议,最终达成一致:由物业出大部分的硬装资金,业委会出小部分资金,社区党委提供软装费用。

随后的多次专题协商会上,小区党组织又按阶段公布设计实施方案,测算工程量和预算价,顺利通过业主大会意见征询、委托工程咨询单位控制工程造价、聘请代理招标公司公开招标等流程,终于在2019年5月全面进场施工,并为其他重点工程提供了流程参考。

在中心花园改造期间,绿洲花园小区党组织还牵头对配套用房重新规划,腾出1200平方米打造小区党群驿站,内设先锋报到站、能人工作室、先锋课堂、健身房、红色书吧等场地,让居民、业主不出小区就能享受高品质生活。

“建强小区党组织,相应的管理水平和环境面貌得到了极大的改善,居民满意度显著提高。”朝晖街道主要负责人表示,接下来将继续把党组织有效嵌入小区这一小微治理单元,让所有力量凝聚成一股绳。

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