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社科视窗46丨提升社区治理主体在公共危机中的协同性 

2020-11-26 10:19 |浙江新闻客户端 特约作者 朱正刚

社区治理是国家治理体系的重要基础。从一定意义上说,社区治理水平直接反映着国家治理能力现代化的程度。随着时代的发展,社区治理主体呈现出多元的趋势, 现阶段,社区治理的主体主要包括:基层党组织、政府;社区党组织、社区居委会;社区社会组织和业主委员会;社区居民等。因此,既要发挥社区治理主体各自优势和作用,更要提升他们的协同性,形成合力,尤其是在公共危机中,社区治理多元主体的协同化是社区高效治理的首要条件,是实现社区治理能力现代化的前提。

在公共危机中,要实现社区治理主体协同化,就要从社区治理主体关系构建的角度出发,明确社区各治理主体在参与治理过程中的角色定位,保证治理主体有序互动,实现社区和谐共治。

理顺社区治理结构,发挥基层组织的领导引导作用。今年的疫情防控期间,习近平总书记说:“抗击疫情有两个阵地,一个是医院救死扶伤阵地,一个是社区防控阵地。”他多次强调,要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,防控力量要向社区下沉,加强社区防控措施的落实,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。党的基层组织即乡(街道、镇)党的基层委员会和社区党组织,领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和自治组织充分行使职权。基层政府(县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处)有指导、支持和帮助的义务,但不得干预属于社区自治范围内的事项。在应对公关危机、发挥自身作用时,要避免把居委会作为自己的下属单位呼来叫去。社区各治理主体开展应对突发公共事件的活动时,应当服从基层政府的指导和安排,积极参加应急救援工作。其治理组织应由垂直的科层结构向横向交错的网络结构转变,做到政府服务重心下移,政务透明化、职权责任化、服务承诺化。通过理顺关系,建立街道—社区—网格长—网格员四级网格机制,形成工作任务逐级交办落实、民情民意按级收集反馈的闭环工作网络,以在应对公共危机时,实现社区治理的高效、协同。

增强社区自治功能,发挥居民共治共享作用。2017年6月,中共中央和国务院专门针对社区治理发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,提出要把城乡社区建设成为“共建共享的幸福家园”。习近平总书记强调:“社会治理的重心必须落到社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。”社区有鲜明的自治性和自组织性,社区居民依据法律,通过民主选举,产生自治组织,自由结合, 建立各类社会组织和活动团队。社区可以通过着力强化民主自治,来提升社区建设水平:通过抓制度建设,构筑自治的有效载体;抓硬件建设,夯实必要条件;搭建协商平台,汇聚群众智慧,形成共识;抓队伍建设,提供组织保证等诸多方面来强化自治功能。社区的协同治理就是围绕社区共同目标,促进各治理主体相互信任与合作。今年疫情期间,社区居民互相帮助,生动诠释了“守望相助”、“邻里关爱”等传统和习俗。要继续鼓励居民从私域走向公域,积极引导社区居民有序参与,整合多方治理资源,形成治理的合力,营造社区治理的协同效应和可持续合力。

加强社区治理体系建设,发挥社区网格共建共治作用。在社会治理的实践中,建制化的社区也是最基层的政治单元,是居民实行民主自治的载体。完善组织架构,形成“便民惠民”网格服务体系,发挥驻在单位、共建单位和社区党员在社区治理中的先锋模范和积极推动作用,夯实党组织在社区的群众基础。整合目前各类网格工作平台,建立一个系统集成、内容全面、数据精准的综合管理服务大平台。充分利用大数据信息和人脸识别、智能安防等高科技手段,开展智能化服务,提升服务质量和水平。构建立体型义工体系,大力培育社区公共文化。通过组织和发动各类志愿团体和个人壮大志愿者队伍,平时养之有素,公关危机发生时可以召之即来,来之能战。

党的十九大报告将加强社区治理体系建设作为新时代社会治理和社区治理的战略任务提高到一个新的历史高度,提出“要打造共建共治共享的社会治理格局”,要求“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”。

在此基础上,党的十九届五中全会提出,“完善共建共治共享的社会治理制度”。社区作为基层治理的基本单元以及居民生活的共同体,提升社区治理主体在公共危机中的协同性是构建全民共建共享社会治理格局的重中之重,其效果直接决定着社区治理的成效和水平,社区治理的重要性由此可见一斑。

中央有要求,地方见行动。2020年7月31日,浙江省第十三届人民代表大会常务委员会通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于推进和规范社区社会组织参与基层社会治理的决定》(以下简称《决定》),就推进和规范社区社会组织参与基层社会治理工作,提供了依据和基本遵循。

在新的发展阶段,我们要认真学习贯彻《决定》精神,按照依法依规、精准施策、有序规范、联防联控、群防群治的要求,把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来,发挥“最多跑一次”机制的作用,落实“网格化管理”措施,形成跨部门、跨层级、跨区域的基层社会治理体系和机制,为打造基层社会治理的“重要窗口”贡献金华力量。

(作者系中共金华市委党校副校长)

【后记】习总书记说,哲学社会科学的现实形态,是古往今来各种知识、观念、理论、方法等融通生成的结果。一个民族要想站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。八婺大地,发展迅速,万象纷呈,该如何解读,该有怎样的视野。我们和金华市社科联一起,为你打造一份权威的金华社科读本。每周四推出,帮你解开现象的迷雾,助你追寻理论的真谛。

责任编辑:陆欣

值班主编:杜羽丰


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