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新时代浙江“三农”工作“369”行动 “四治融合”稳基石 

2020-07-23 21:45 |浙江新闻客户端 |通讯员 程益新

乡村是国家治理体系的“神经末梢”,也是实现乡村振兴、国泰民安的基石。乡村治,则国家安。

今年4月初召开的全省农业农村局长视频会议,在部署实施新时代浙江“三农”工作“369”行动中,明确了乡村治理体系建设的目标任务,即大力推进乡村治理体系建设,构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系,打造浙江乡村善治品牌。

一段时间来,全省农业农村系统以乡村治理体系建设试点为抓手,以乡村治理数字化转型为方向,躬行实践、探索创新,着力构建“四治融合”的乡村治理体系,为建设“重要窗口”夯实基层基础,建树全国乡村治理体系现代化先行区的“浙江范例”。

自治聚民心

“各位村民,我村正在开展环境卫生治理,清除乱堆乱放、整治鸡圈鸭舍,请大家自觉行动起来……”这些天,绍兴市上虞区崧厦镇祝温村的广播里,反复播放着这样一段话。

作为全国乡村治理示范村,祝温村的“人和、心齐、风正、气顺”是出了名的。“面貌的改变,靠村民大家。”祝温村村委会主任胡树君说,在祝温村,大到工程建设、土地承包,小到村里绿化、体育器材改造等,必须遵循“五议两公开”,这是该村村级事务管理的工作规则,也是村庄心齐风正、稳健发展的根基。

从全省看,像祝温村一样通过强化村民自治,村庄发展越来越好的案例还有不少。象山县进一步完善“村民说事”操作指南,充分发挥村民议事会、村民监事会等作用,形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局;桐乡市推行积分制管理,建立包括党建、村务、平安等的积分清单,通过“一户一卡一码”,建立明确到农户的积分管理台账,以此推进村庄善治,引领文明乡风……

根据中央农办、农业农村部等6部委的安排,目前我省共有建德、安吉等10个县正在开展乡村治理体系建设试点示范,创造了不少鲜活的经验做法。安吉县实施“新时代美丽乡村治理示范村”创建,衢州市衢江区将乡村治理体系建设纳入乡村振兴实绩考核,有效提升了乡村(社区)自治水平。

法治止纷争

安吉县近年来完善预防调处化解综合机制,把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层的一系列做法广受好评。此类创新做法,在我省农村还有不少。

“家人如果太计较利益,就没亲情了。建议双方各退一步,养老金均分。”近日,在杭州市临安区板桥镇上田村的“微法庭”上,在村支书潘曙龙等的调解下,村民老潘和妻子握手言和,接受了调解方案。

“无论是一家人还是邻里,矛盾纠纷总是难免的。通过‘微法庭’达到和解,是个好法子。”潘曙龙说,自村级“微法庭”成立以来,已接受咨询答疑50多人次,受委托调解案件80余件,村里成讼案件从以前的平均每年25件下降到如今的15件,调撤率则从56.7%跃升到93.3%,初步实现了“纠纷从哪里来,调解回哪里去”。

省农业农村厅相关负责人表示,通过“微法庭”形式调解乡村纠纷,不仅能有效、快速解决纠纷,还有利于学法普法,提升广大村民的法律意识。“提升乡村的法治水平,就是要用‘身边事’教育‘身边人’,将普法小课堂送到村民身边,培育一批法治带头人。”该负责人如是说。

提升乡村法治水平,除了健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制,还要因地制宜,探索创新特色做法。今年以来,杭州结合“民主法治村(社区)”工作、普法服务基层服务民生十大专项行动等,开展“宪法进万家”“千村万户学法日”、千名“法律明白人”培育工程等活动,提高村民在法治乡村建设中的参与度;台州市推进以法治元素为主基调的广场、公园、长廊等建设,通过影视、戏曲、公益广告等形式弘扬法治文化;丽水市利用农村文化示范户、农家乐等阵地,建立设备完善、功能齐全的“普法农家院”……多措并举、多元联动,广大乡村的法制意识不断增强,法治水平不断提高。

德治扬文明

在乡村善治工作中,自治消化矛盾,法治定纷止争,而德治则能弘扬正气,达到春风化雨的效果。

慈溪市崇寿镇傅家路村,环境优美,道路整洁,更吸引人的是村文化礼堂。这个我省首批五星级农村文化礼堂,设有乡风文明馆、三北学堂、民族亲和馆和老物件陈列馆,内容很是丰富。

“老百姓的口袋要富,脑袋也要富。”该村村支书陈沸沸说,现在农民越来越看重精神文明和健康生活,文化礼堂不定期举办的多种知识讲座,提高着大家的综合素养。在该村,文化礼堂俨然已经成了村里德育教学的主阵地,带动村里的风气越来越好。

“融合、互助、同心、共富”,傅家路村文化礼堂墙上的8个大字,也是我省广大农村推进德治的真实写照。根据部署,到2022年,我省将实现500人以上行政村文化礼堂全覆盖,推动社会主义核心价值观落细落小落实,助推乡村德治迈上新台阶,让“德文化”随处可见,让“德形象”触手可及。

德治引导乡村文明。建德市实施了“德文化”地域品牌建设三年行动计划,发布了全省首个以地方文化为内容编制的《德文化系列标准》。到目前,该市已有17个“德文化”示范村通过验收。湖州市南浔区挖掘当地优秀家风文化,开展“最美家庭”评比活动,推动家庭、乡村、学校等的诚信建设,营造“讲诚信、守诚信、护诚信”的社会氛围,以诚信家风支撑文明乡风;浦江县许多村设立了“家风指数”公开栏,把“家风指数”作为征兵政审、建房审批、就业政审、各类评优评先的重要依据。从各地实践的反映看,收效都不错。

智治促升华

今年汛期,降雨量特别多。德清县禹越镇三林村村支书沈炳奎,每天除了实地走访排查隐患,还要在电脑上打开“数字乡村一张图”平台,查看河塘水位等实时监测数据。

这个平台,是德清县创建全域数字治理试验区的一个创举,目前已集成了全县村庄人口、资源、空间等各种数据要素,用数字化、智慧化手段赋能乡村治理,效果喜人。

今年以来,该县着力打造乡村治理数字化平台,集纳了230多类数据,实时掌握乡村生产、生活、生态变化情况。基于各村特点和实际需求,平台还叠加了个性化模块:独居老人较多的五四村,设置了“智慧养老”模块;老旧农房较多的乾元镇,设置了“危房监测”模块;鱼塘较多的钟管镇,设置了“数字养殖”模块……

为推进乡村智治,我省依托数字乡村建设,加快互联网、云计算、大数据等技术在农业农村管理领域的应用,以信息化提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。如衢州市衢江区推进“智慧安防”建设,已建设“雪亮村居”163个,实现村庄出入口、主要道路、公共区域的监控全覆盖;桐乡市通过云治理平台,对接医疗、环卫、旅游等,打造乡村智治共同体等等。

为进一步强化数字乡村建设,为乡村智治提供更多支撑,省农业农村厅今年将该项工作列为全年重点工作之一,成立专班重点推进。“专班目前已收集到现有村级层面已建在用的166个数字化平台和业务系统的基础信息。”厅数字“三农”专班有关负责人表示,他们正学习借鉴全国数字“三农”工作先进经验,加快推进全省乡村治理数字化平台建设,推动基层治理在线化、精准化、实时化。

构建高度智能化的乡村治理体系是一项系统工程,需要假以时日。各地农业农村部门正以时不我待的精神状态,执着探索创新,加快现代信息技术的应用创新,推进乡村治理数字化转型,提升乡村治理智能化水平,助力乡村振兴,增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。


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