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浙江省基层社会治理创新经验|“友邻善治”治出当湖美好生活 

2020-07-20 14:21 |浙江新闻客户端 |孙俊

“远亲不如近邻”!新时代如何建设和睦邻里、朝气蓬勃的理想社区?

2016年8月,平湖市当湖街道被浙江省民政厅确认为第一批“浙江省城乡社区治理和服务创新实验区”。创建以来,当湖街道围绕“以邻为伴、与邻为善”的友邻自治理念,以整合和重构传统邻里关系作为治理创新的实验主题,构建了“三级友邻”全网络,打造“友邻善治”新模式,为新型城镇化背景下有效探索城乡社区一体化治理,提供了崭新的实践样本。

三级友邻共绘社区自治“同心圆”

当湖街道北河溇“共享菜园”,一片郁郁葱葱,井然有序,居民说:“社区给我们统一规划好种植的地方,现在我们拆迁农民又可以找回种地的乐趣了。”

曾经,房前屋后花坛里种青菜种葱蒜的现象屡禁不止,影响小区美观。针对此类现象,当湖街道以省级城乡社区治理和服务创新实验区建设为契机,探索“六步议事工作法”,在三级友邻网络中开展议事协商。通过自主提事、民主议事、约请参事等六个步骤,在北河溇社区开展“绿管家”社区种植自治项目,收到了良好的成效。

当湖街道通过“三级友邻”网络的搭建,创新了社区治理和服务的模式。“三级友邻”网络指的是友邻中心、友邻站和友邻点。在友邻点,居民的一些需求和信息,整理后可形成议题,实现“自主提事”;在友邻站,对交上来的议题进行“民主议事”,其中一些需要多方联动的,社区牵头召集友邻使者、共建单位、辖区企业等一起“约请参事”,对一些不能立即解决的议题,实行“项目定事”;友邻中心对列入“项目定事”的事进行专业指导,实行“专业评事”。经评定,一些优秀项目友邻中心予以推广,实现“按需推事”。

“这种自下而上的治理、服务模式带来的最大变化就是居民自治的积极性被充分调动了起来。”平湖市民政局相关负责人说。“三级友邻”开创了社会治理的新局面,居民开展真正意义上的协商,社区自治走向新阶段。

目前,当湖街道已建成街道友邻中心 1 个、友邻站27 个、友邻点 253个,基本形成了以友邻中心为中枢、友邻站为关节、友邻点为末梢触角的三级友邻纵向机制。

四轮驱动激活社区发展“内生动力”

如何培育职业化、专业化、综合化的基层社工队伍,让社区干部更有情怀、有担当、有思想、有作为?2018年7月,平湖当湖街道与浙江工业大学政治与公共管理学院牵手合作,正式揭牌成立友邻发展学院。

该学院实行院长负责制,以“建设一批品牌社区、培育一批精英人才、打造一批友邻项目,提升一批优秀机构”为目标,以街道友邻中心为主阵地,向社区延伸实践,引入学分制、分班制、模块制等模式,通过理论指导、实务训练、研讨讲座、头脑风暴和对口教学等教学形式,使学员熟知社区工作专业理论,提升水平,掌握操作技能,增强实务能力。2020年6月,当湖街道又牵手浙江工商大学政府公共管理学院,启动“友邻增能计划”,进一步深化友邻学院“智库支持”。

当湖街道深知,想要让社区发展蓬勃强劲,机制创新必不可少。街道探索“友邻基金”运行机制,铸就服务项目“资源链”。在社区共建结对基础上,将原有的政府资金和社会筹集资金全部放入一个账户,成立“友邻基金”,引入社会组织管理,目前共投放友邻基金340万元。“友邻基金”以项目认捐、认领、认养方式对接居民公共需求,为涉及社区公共民生的事务性、服务性工作提供资金资助。“友邻基金”支持下,“楼道微自治 和谐e家亲”、“商圈自治”、“社区儿童梦想中心”、“民族一家亲”、“社区微田园”等项目顺利推进。

壮大“友邻力量”队伍,储蓄服务供给“能量源”。构建多功能“友邻使者”体系:将当湖好帮手、居民骨干、党员志愿者纳入“友邻使者”队伍,利用“老娘舅”式的优势,帮民生、帮诉求,引导居民开展协商自治。

营造“友邻文化”氛围,举办友邻节系列活动,建设睦邻友好的“生态圈”。将“友邻文化”作为友邻网络体系的精神“内核”、居民心口相传的社区精神,多渠道推动“友邻文化”的形成。

值得一提的是,当湖街道十分注重品牌打造,不断升级“友邻善治”内涵。2019年11月,“友邻善治”社区治理和服务规范地方标准正式发布,成为嘉兴市首个社区治理类标准。在推进实验区建设中,平湖市以当湖街道为试点,在全市推广“友邻善治”理念,建设城乡社区建设友(乡)邻体系,深入推动社区治理与服务从“刚性治理”到“刚柔并济”、社区邻里从“淡漠疏离”到“守望互助”的转变,真正链接和激活了街道内散落的资源,提高居民组织化程度,提升基层自治能力。同时,通过在农村建设“新乡邻”、在商贸集聚区推动楼宇友邻、在邻沪边界探索毗邻治理等,推动“友邻善治”内涵不断丰富,逐步建立起多元主体参与社区共治和村居民自治相结合的平湖特色“邻治理”模式。

接下来,平湖市将不断深化当湖街道“省级城乡社区治理和服务创新实验区”建设成果,从完善网格服务体系、探索长效运行机制、强化政社互动、助推经验推广、扩大结果运用出发,升高标杆、自我加压,进一步推进“友邻善治”,打响平湖“邻治理”品牌。

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