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妙!律师和城管一起巡街 服务资源下沉到基层 

2019-11-28 06:11 |南湖晚报

图片来源于视觉中国。

“依照相关法律法规,此处不能无证无照开展经营活动……”近日,浙江嘉诚中天律师事务所的葛丙锋律师作为驻队律师,跟随南湖区综合行政执法队新丰分队的执法人员开展日常执法活动。

这已经不是葛丙锋第一次驻队开展工作了。自南湖区综合行政执法队建立健全“律师驻队”模式、引入律师团队以来,他便多次到新丰分队开展法律问题交流讨论,协助审查文件的合法合规性等,为执法人员开展执法提供法律指导。

经过一年多的试点,驻队律师已经逐渐渗透到各分队综合行政执法的全过程。“城管+律师”模式升级版正不断为城市管理幸福指数“加码”。

专业化推动规范化

综合执法有了更多法律支撑

今年9月初,东栅分队接到辖区某小区业主投诉,称该业主隔壁住宅在房屋墙体上擅自破洞开设窗户,且该窗户位于小区工作井内。

执法人员犯了难:此前未遇到过这类情况,无先例可以借鉴,无法准确判断其行为是否违法。

于是,他们请来了嘉兴中天律师事务所的李康律师到现场“把脉”,站在法律角度给予专业意见,迅速解决了棘手的难题。

“以往,我们遇到无法确定是否构成违法行为的问题,需要向上级部门层层反映再作出相关处理,效率不高。现在有了驻队律师给执法工作‘对症下药’,更专业,也更便捷。”东栅分队负责人说。

探索“律师驻队”模式,南湖区综合行政执法局早在2018年8月就已经开始试点。当时在对辖区内12个中队法制员进行标准化案件审理内容培训学习,促进中队办案进一步规范的基础上,区局通过律师驻点办公、随队执法、全程跟踪,使得证据采集更严谨、法律法规更适用,为全区综合行政执法水平的提升奠定了坚实的法律基础。

下沉服务资源

随队执法化解基层执法难点

在试点的基础上,从今年下半年开始,南湖区重点推进律师随队执法,为基层提供专业法律支持,“城管+律师”有了更多内涵。

在开头提到的对新丰镇的日常巡查执法行动中,当事人将车辆停放在人行道上,并在人行道上售卖苹果,执法人员对当事人在人行道上随意停放机动车、无证无照售卖水果的行为进行了批评教育,要求其停止售卖行为,将苹果等搬回车内并尽快离开。随即,葛丙锋向当事人开展了法制宣传,详细讲解和解读了相关法律法规。通过批评教育和宣传,当事人随即将苹果搬回车内,并驾驶车辆离开。

“推进驻队律师不断深入执法基层一线,下沉服务资源,为综合行政执法人员提供法律咨询,配合执法人员的执法工作,这样的做法消除了执法视野的盲区。”南湖区综合行政执法局相关负责人告诉记者,在日常执法中,律师的专业优势、实践优势和职业优势充分发挥,可以对重大执法事项提前介入,理清执法思路,减少执法风险。同时,律师作为综合行政执法的第三人,在进一步加强对行政相对人的引导方面也可以发挥重要作用,多元化解社会治理矛盾。

据悉,今年初以来,驻队律师在参与城市综合行政执法试点工作中,提供法律意见36次,参与处置疑难复杂执法事项29次,参与其他法律服务工作21次。

(原标题《驻队律师为城市管理“加码”》,原作者赵丽焕、唐利清、杜舒佳、虞浩天。编辑沈烨婷)

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