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国家战略下的长三角之问:高质量一体化 “高”在哪里 

2019-01-29 17:39 |浙江新闻客户端 |记者 刘乐平 金梁 方臻子

今年是长三角一体化发展上升为国家战略的起步之年。这是浙江发展面临的重大历史机遇。政府工作报告提出“认真落实国家战略举措”。其中第一条便是“加快落实长三角一体化发展国家战略”。连日来,记者观察发现,不论是代表委员们的议案提案建议,还是审议讨论发言报告,长三角一体化都是一个“热度值”超高的词,浙江各地都在主动寻找着自己与长三角一体化的共振点,协力推动更高质量的一体化。

嘉兴经开区与苏州工业园区全面战略合作——共建共享,突破行政藩篱

最近一个多月来,嘉兴融入长三角一体化发展好消息不断:嘉兴经开区与苏州工业园区签订全面战略合作协议,中新嘉善现代产业园项目正式落地……一批跨省合作园区进入人们视野。

指着政府工作报告上“加快推进嘉兴全面接轨上海”这短短十几个字,嘉兴经济技术开发区党工委副书记、管委会主任盛付祥代表说,一股“撸起袖子加油干”的劲头油然而生。

“嘉兴经开区为什么要与苏州工业园区签订战略合作?因为他们在招大引强、城市规划、平台建设、高端人才引进、信息电子和高端装备制造产业培育打造等方面有许多做法和经验值得深入学习,这些都能补上我们发展中的短板。”盛付祥告诉记者。嘉兴经开区与苏州工业园区希望共同探索一种“共建共享”的新模式,汇聚整合双方区域综合资源,形成优势互补,共同推动长三角一体化发展迈向深入。

“共建共享”看似容易,行之则难。跨省区域之间往往从自己角度出发,考虑到各自财政、税收等指标任务,可能会限制不同区域生产要素流动。受限于行政区域藩篱, “1+1>2”的目标很难实现。

多年从事区域规划工作的省政协委员、致公党宁波市委会主委王丽萍认为,“共建共享”的新模式适用范围不仅是跨省产业合作园,还涉及基础设施、公共服务、生态环保等多个方面。

“长三角高质量一体化,要打破省市行政区域藩篱。解决这个难题,要从体制机制入手。当前,国家发改委正在编制《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,长三角各省市要真正规划共谋,根本上解决顶层设计问题,很多制度性障碍就能创造性解决。”王丽萍说。

跨省际公共管廊连通平湖上海石化企业——共生共荣,打造产业集群

平湖,独山港经济开发区,一条“一头在平湖,一头跨金山”的跨省际公共管廊,把浙江卫星能源与上海石化“连在一起”。

省人大代表、浙江卫星控股股份有限公司董事长杨卫东说,这条跨省际公共管廊已经成为平湖石化企业与上海石化连通的“大血管”。卫星能源的产品,通过跨省际管廊供给上海石化。比起槽罐车运输,更经济、也更安全。

政府工作报告提出,“坚持全省域全方位融入长三角”。在杨卫东代表看来,打造产业集群,加速产业融合,这是全省域全方位融入长三角的重要举措。“只有真正做到你中有我,我中有你,才是产业融合,才能共生共荣。” 杨卫东代表说。

长三角一体化上升为国家战略,对于三省一市的最新动态,省政协常委、经济委主任黄勇密切关注。

采访中,他提到这条新闻——近日长三角协同优势产业基金正式成立,发起方包括了央企、金融机构和来自长三角三省一市的多家民企、国企,聚焦推动长三角产业链深度融合,促进长三角加快形成面向未来的优势产业集群。

“产业基金能够真正发挥作用的关键,就是要遵循市场规律。”黄勇委员认为,一体化发展,不同于浅层次的区域协作,而是区域合作与发展向更深层次推进的高级形态。长三角地区要打造世界级产业集群,根本措施是加快推进市场化改革,让生产要素能够在长三角区域内自由流动。通过市场选择,实现产业合理布局,提升产业集群竞争力。

“区域统一市场的形成需要一个过程,在这期间,政府要一手抓改革,一手抓协调。从各地比较优势出发,引导产业专业化发展和跨区域合作,杜绝盲目竞争、过度竞争。”黄勇委员告诉记者。

推动长三角公共服务“一网通办”——共谋共识,制度创新破题

扎根舟山多年,省政协委员、浙江海中洲集团有限公司董事长庄伟意对这座海岛城市寄予厚望。迎来自由贸易试验区之后,舟山发展迎来了一个新时代。在庄伟意看来,在长三角一体化上升为国家战略的背景下,浙江自贸区的发展还有很大的想象空间。

“长三角一体化发展到现在这个阶段,很多合作事项已经不再仅仅局限于物质项目建设,面对一些深层次的难题,需要依靠改革来破题。” 庄伟意建议,长三角地区应该谋划建设更高水平更高层次的自由贸易港,浙江要积极向上争取与上海共建长三角自由贸易港,提升国际海事服务基地功能,合力在体制机制创新上取得突破。

眼下,长三角各地正在打造审批事项少、办事效率高、投资环境优、企业获得感强的最优营商环境。浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”、江苏“不见面审批”,安徽“一张网一扇门”……

省政协委员、蚂蚁金服集团董事长兼CEO井贤栋注意到一个现象,因为区域间的数据还无法互通互联,涉企事项办理无法做到“最多跑一次”,一定程度阻碍了要素资源的跨省域流动与协同。而要打通不同区域间的数据,离不开各地之间更高层面的整合,以及制度层面的对接。

井贤栋建议,长三角承担了大量的国家级改革试点任务,比如建设自贸试验区、自主创新示范区、跨境电商综试区等。在实践过程中形成的创新性制度成果,可以率先在长三角范围内复制推广。比如上述难题,可以在政策、标准协调的基础上,以数字技术升级涉企服务,政企协作推动长三角公共服务“一网通办” 。

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