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加装电梯的“浙江速度”:这一年,他们幸福满满

2018-11-09 16:37 |浙江新闻客户端 |记者 曹漫 杨叶梅 王兴 通讯员 蒋成杰

制图 丁艳枫

10月底,杭州首台空中加装电梯,在上城区清波街道劳动路社区清波苑小区2幢3单元交付使用,这意味着杭州加梯又出现了创新。

这部“空中电梯”建于建筑物的3楼平台上,该建筑物1至2楼为商业用房,加装电梯先要克服楼板承重能力和电梯井稳定性等技术难题。最终,电梯公司解决了难题。此外,在杭州已加装电梯的单元楼中,也非千篇一律,目前就有廊桥式、贴墙式、贯通式、平层入户式和植入式电梯。

短短11个月时间,杭州加装电梯从0到365部,数量上也实现了质的飞跃,堪称“杭州速度”。用业内人士的话来说,“前期在做很多工作和铺垫,现在终于到了‘收获的季节’”。截至10月底,杭州市区六区既有住宅加装电梯已有365部开工,92部已完工,273部在建。近日,全国人大常委会办公厅新闻局率央媒集中采访了杭州加装电梯工作,成为“人大代表票决制”下,为百姓办好民生实事的全国典型案例。

同时,宁波、温州、丽水、绍兴和金华等地既有住宅加装电梯也在稳步推进。

以“加装电梯”为关键词,检索2003年至今的《浙江老年报》,有45篇报道,这从侧面反映了话题的热度。努力了8年的浙大华家池34幢的老教授们,坐上新电梯也有半年多了。

10月30日,杭州市上城区清波苑小区的加装电梯正式交付使用,这是杭州首台空中加装电梯。

这一年 加装电梯的他们幸福满满

2017年11月22日,杭州上城区清波街道劳动路社区新民村2幢1单元的居民,坐上了家门口的新电梯。这也是浙江省、杭州市先后出台既有住宅加装电梯新政后,杭州首台加装电梯的小区。如今,近一年时间过去了,那些加装电梯的老旧小区用得怎么样,本端记者分多路回访。

运行平稳 邻里和谐

10月31日,记者来到新民村2幢1单元,和一年前相比,现在需要先在外刷卡,电梯开门并只能去电梯卡对应的业主楼层。

“设置这个功能主要是因为电梯在小区外围,没有门禁设置,担心会有闲杂人员进入电梯捣乱。”该单元加装电梯的发起人何先生说,这一年来,电梯运行平稳,电梯公司的维保人员维护及时,体验还不错。

不光如此,通过加装电梯,楼道里的邻居交往密切的同时,走得也更近了。电梯使用上有什么疑惑,大家也会商量着解决。“因为我们是杭州首个嘛,当时创新性地使用了钢带升降,后来发现,安装在楼顶的电动轴运行声音有点响。不过好在是连廊式电梯,距离房间有一定距离,对生活影响较小。”何先生说。

目前还在2年维保期内,每月主要是交些电费。“很省,一个月80块钱就够了。”何先生解释,各楼层缴纳电费的比例和当初出资比例相同,实行梯度制,一楼二楼不出资,三、四、五、六楼各承担10%、20%、30%、40%的电费。之前,大伙儿筹集的资金装完电梯后,还有剩余,用于支付电费。“等政府补贴的20万元下来后,我们准备成立一个电梯维修基金,以补充以后电梯的维保费用。”

新民村2幢1单元连廊式电梯.jpg

上下楼只要20秒

浙大华家池34幢,又称教授楼,这座建于1995年的独立单元6层小楼里,12户住户基本是老教授和离退休干部。尽管加装电梯的过程一波三折,但终于在今年4月中旬完工。

近日,记者来到该楼栋前。这台电梯并不是全透明式观光电梯,而是将采光玻璃装在了单边,一次最多可乘坐8人。由于整栋楼的住户都是80岁以上老人,这样的设计既能在电梯轿厢里保持充足的光线,又避免因恐高引起不适,保障老人安全。

501室的潘根生,84岁,浙大茶学系教授。作为加装电梯的发起人之一,潘老师对电梯的建成颇为满意。他告诉记者,一楼与二楼的住户可以免费乘坐。电梯运行每月电费在60元左右,8户分摊。首年属于维保期内,电梯公司每两周就会检修一次。

“现在上下楼只要20秒,出门很方便。坐电梯时还能欣赏到自然风光,心情都变好了。”潘老说,原本担心的采光和噪音问题,现在看来没有影响。

不过由于单面采光,夏天上午9点到12点之间受到太阳直射,电梯轿厢内比较闷热。对此,潘老师也表示,尽管乘坐时间较短,希望厂家改进。

杭州市江干区金秋花园的加装电梯。

双门贯通 进出方便

金秋花园的电梯采用全透明观光式电梯,电梯井全部采用高透明钢化玻璃拼接而成。

站在远处,电梯上上下下的运转一清二楚。轿厢最多可乘坐5人,这是目前杭州加装电梯里的首台贯通式电梯。电梯轿厢有两扇门,一楼电梯入口门在北侧,居民乘坐电梯,到楼层后,轿厢南边的门打开了,出来就是楼道。家住6楼的陈先生说:“现在进电梯都不用转身,对于行动不方便的居民来说很便利。”这也是居民们根据楼道特点协商后决定的。

电梯内部的按钮也很有意思,只有1、2、4、6四个楼层按钮。原来除了1楼外,电梯只在2楼半、4楼半和6楼半的位置停。不用每层开门,运行费用也会相应减少。

陈先生告诉记者,和其他小区加装完成的电梯一样,一楼和二楼的住户可以免费乘坐,每月电费在50元至100元之间。

尽管全透明观光式电梯避免了采光不足问题,但由于电梯轿厢内没有空调,和华家池34幢一样,居民普遍反映夏季时温度较高,散热不够好,希望厂家能加装排气扇。

整体推进加装电梯64台 杭州丁桥大唐苑是怎么做到的

普通老旧小区加装1台电梯,可能需要花三五年甚至更久才能实现,而杭州市江干区丁桥镇丁兰街道大唐苑小区却一次性整体推进,申请加装64台电梯,这也是目前杭州市整体推进加装电梯数量较多的小区。10月中旬,已有2台电梯交付,预计今年年底将加装完成40台,明年上半年全部加装完成。他们是如何做到的?记者实地采访。

2台已交付 28台在施工

11月1日,记者来到大唐苑小区。只见13幢1单元和2单元加装完毕的电梯,门头上还挂着喜庆的花饰。许多单元楼道前,工人们正在忙活,现场堆了不少加装电梯的建材,随处可见的“电梯加装 幸福万家”“加装电梯需要大家相互理解支持”等横幅。

据了解,该小区是江干区城市化推进中首批拆迁安置的多层住宅,于2007年建成回迁,共64个单元,742套房子,老年人数量占小区总人口的1/4。

大唐苑小区对应有两套班子,一个是早年成立的丁桥大塘股份经济合作社,另一个是社区。杭州丁桥大塘股份经济合作社董事长姚招娣说,2006年响应改革号召,拆迁安置中的大塘村实现股、社(村)分离,次年,大唐苑社区成立。

55岁的姚招娣是土生土长的大塘村人。去年6月,她和网格员开始作前期调研、上门征求意见;当年9月,开宣传动员会、网格员一一上门做工作,直到整体装电梯的意愿达到80%以上,开始以股份经济合作社为主体申报加装64台电梯。“目前,有2台电梯投入使用;11月10日,又有6台可以交付;有10台电梯的钢结构、外立面已安装;12个单元的基坑已经在挖了,其它的电力、水等管网在整体改造。”

民意和资金 这样解决

2017年8月,杭州出台既有住宅加装电梯试点工作,正式确定上城、江干先行试点,政府给予20万元/台的补助。

“加装一台电梯要花费50万元,市、区补贴20万元,丁兰街道额外给每台补贴10万元。”姚招娣说,大塘股份经济合作社发挥集体经济作用,通过股民代表集体协商、统一意见,实施“楼道居民总计出资10万元,剩余由经合社保底”。

楼道各层居民如何出资?经济合作社回迁股民户,一楼二楼不出资,三楼0.5万元,四楼1万元,五楼2.5万元,六楼2万。“这些钱从大塘股份经济合作社年终股分红中扣除,也就是说,回迁股民基本不需要重新掏钱,就能用上电梯。”姚招娣说。

如此好的政策,居民会同意吗?事实上,大家态度不一。“个别单元全部都同意,安装过程顺利;有的担心采光受到影响和电梯质量问题,有的甚至翻出此前拆迁时的‘陈芝麻烂谷子’纠缠不清……”大塘股份经济合作社财务兼大唐苑加装电梯第2组组长王燕芬说,根据居民担心的问题,她和其他9个组长,一次次上门,或是请小区德高望重的人针对性地解疑释惑。“白天忙工作,晚上和周末上门拜访,最多的一户跑了5次,对方才签约。”

随着各方工作的持续推进,目前大唐苑小区的加装电梯签约率已超过80%。10月11日,13幢2台电梯交付使用,之前摇摆不定的居民在试乘后,渐渐改变了态度,主动签约。

民意的问题解决了,资金从哪里来?姚招娣曾创业且获成功,管理经验丰富。“盘活集体经济的方法有很多,建标准厂房出租、开发房地产等。”姚招娣说,这次整体加装电梯,意味着一年内,经合社要先垫资上千万。在垫资的同时,还要保证股民的收益,压力不小,但姚招娣和其团队胸有成竹:“集体经济取之于民,也要用之于民,加装电梯这件民生实事,我们要干好、干到底。”

借加装电梯 升级整个小区

“以前,上下楼只能抱着两个外孙,我70多岁的母亲爬三层就要歇口气,现在只需要走半层,下楼只要1分钟,很省力。”大唐苑小区13幢2单元602室居民梁良发说。

在姚招娣看来,之所以大唐苑小区能整体推进加装电梯比较顺利,可以说是天时地利人和。“市里和区里的政策好,丁兰街道也成立了大唐苑小区加装电梯工作领导小组;社区和大塘股份经济合作社一起配合得当,给予有力的支撑;另外,整体上,居民对加装电梯施工也比较配合。”

此外,大唐苑小区在实践中摸索出了“统一申报,联合会审,程序到位”等“九个统一”工作原则。

姚招娣说,大唐苑建成已10余年,趁着加装电梯的契机,不光要把破坏的绿化还原,还要在此基础上提升;雨污水分流作为为民办实事后续项目向上申报,申请部分经费;将原有的消防设施进行提升、优化,符合新时代的要求。“不光把加装电梯这件事办好,也要把小区整体升级,提升老百姓的幸福指数。”

记者得知,除了大唐苑小区作为加装电梯整片推进后,江干的三叉小区、拱墅区的度假新村、上城区望江街道南光坊小区也在成片推进。

从0到365 杭州加装电梯全面开花

截至10月底,杭州市六城区共有365部既有住宅加装电梯开工,其中92部已完工,273部在建……自去年11月底,杭州上城区清波街道劳动路社区新民村尝了老小区加装电梯“头口水”后,不到一年时间,加梯在全市势如破竹,全面开花。

从0到365,只用了11个月。此前,杭州老旧小区加装电梯起步不算早,是什么因素让它在短时间里实现“弯道超车”?记者采访了杭州市加装电梯办公室副科长沈春芽。

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问:最近,杭州加装电梯成为“人大代表票决制”下,为百姓办好民生实事的典型案例,并被多家央媒报道,成为全国样板,您认为既有住宅加装电梯的“大跨越”是如何实现的?

答:加装电梯这项工作能取得现在的进展,离不开市委、市政府的坚强领导,人大、政协的全力支持,离不开各部门、各城区和街道社区的共同努力,离不开广大市民的配合支持。主要得益于以下四方面:

一是领导重视、落实有力。加装电梯工作已连续2年被列入杭州市年度十大民生实事,也是今年人大代表票决民生项目,各级各部门都高度重视。市、区两级都成立了加装电梯工作领导小组,建立联动机制,搭建协调平台,合力推进加装电梯工作。街道、社区积极搭建沟通平台,充分发挥楼道长作用,发挥“三会一队”(指楼道探索建立加梯自管会,社区建立自治联盟会,街道成立梯改工作联合会,市级层面组建了一支有专业背景、热心公益的志愿者团队)基层工作体系的主力军作用,协调解决矛盾。

二是政策支持、资金保障。结合最多跑一次,创新设立了加装电梯联合审批机制;出台《杭州市区既有住宅加装电梯与管线迁移财政补助资金使用管理办法》,并结合实际及时修订,明确政府补助标准。同时,打通加装电梯业主使用公积金的渠道,明确提取条件和办法。

第三,各方支持、密切协作。各职能部门各司其职,通过例会制、专题协调会制度,构建沟通平台,及时解决工作推进过程中的问题,合力推进加装电梯工作。同时,管线单位开通绿色通道,落实专人协调,做到提前介入、有序进场。

第四,专业指导、正面引导。充分考虑业主在实施中可能遇到的困难,定点发放指导手册和宣传视频,组织志愿者团队开展宣传引导、答疑解惑。“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的原则一直贯彻始终,一路践行“众人的事情由众人商量”。加装电梯也离不开各个社区、业主、热心牵头人和相关公益组织等的支持和促进。

问:加装电梯涉及多个部门、较为专业,怎样让普通居民特别是亟需电梯的老年人知道如何申请加装电梯?

答:这些问题我们考虑到了,推出了覆盖加装电梯全过程的帮扶举措。比如,去年市里出台《杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》后,我们将该政策印成白皮书,发放到各区相关部门,请他们向社区发放和宣传。

其次,从去年12月起,我们精心制作了《既有住宅加装电梯指导手册》,并于今年1月推出新版手册,前面2个版本共计免费向各大社区发放2万册。眼下,最新版的指导手册即将第3次印刷,增加了图审单位备选名录等,也将免费发放。指导手册上还有各城区的咨询电话,市民有问题也可以直接电话咨询。另外,我们还推出了4分多钟的动画短片,以轻松活泼的方式,介绍安装电梯的7个主要步骤,现已在杭州许多社区显示屏上滚动播放。

问:贵局公布的最新数据显示,目前,杭州六区中江干区开工量最大,为111 部,而江干区在全市来看老龄率较低,为何开工量反而最多?

答:目前,从开工总量上看,江干区的确多一些,不过西湖区也有98部开工,与上月相比,江干、西湖、上城区这三个区新增开工量较多。

具体说来,杭州既有住宅加装电梯最早被列入试点的是上城区和江干区,在考虑试点对象前,也综合考虑了这两个区各方面的条件比较成熟,有代表性。

老小区加装电梯难的突破口,是解决意见如何统一、钱从哪里来的问题,在加梯过程中,一方面,江干区充分发挥基层民主协商作用,形成了“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的良好氛围;另一方面,江干区有两个小区是以小区或经合社为主体成片申报加装电梯。

此外,像上城、下城、拱墅、西湖区也都有地方成片申请加装电梯,各个区推进的力度都很大,只是节点不同,相信接下来,会有越来越多的居民在自家门口坐上电梯。

问:杭州目前加装电梯的形势很好,同时,也存在部分小区推进难、居民协商不一致,或是担心加梯会导致采光、视野受影响等,该如何面对这些问题?

答:这些问题在推进既有住宅加装电梯中不同程度地存在。问题表现主要有两类,即民情民意和对加装电梯存在误区。

民情民意方面,我们主张众人的事情众人商量着办,也可以参考此前的“蚂蟥调解室”等公益组织参与到其中来,换位思考,多沟通和协调。特别要提到一点,如何调动低楼层业主的积极性,照顾他们的利益,比如可在出资方案上给予考虑,我们最新版的指导手册上就有6套出资参考案例,尽可能的平衡各方需求,至少是让大家不反对。

还有许多人认为加装电梯后会影响采光或影响房屋建筑的安全性,也是因为对加装电梯流程和方式不了解。一方面我们在联审时,会邀请结构、建筑等方面专家,另外一方面,我们也是根据不同房屋结构和因素因地制宜采用不同的电梯样式,比如,目前杭州已加装的电梯就有5种,即廊桥式、贴墙式、贯通式、平层入户式和植入式电梯,科学推进加装电梯项目前进。

问:接下来,杭州加梯办的工作重点将有哪些?

答:目前我们的加梯工作主要在杭州6个主城区,事实上,余杭、萧山、建德等地也有在施工的项目,明年的工作范围向全市域扩大,全力服务,愿改尽改。其次,除了要对目前通过联审的项目抓紧施工外,着重考虑后续管理问题,电梯过了1至2年免费维期后,该形成怎样的维护和保养机制。我们在鼓励各区(县)先行先试,百花齐放的基础上,会及时总结经验,加强加装电梯长效管理的顶层设计。

温州市鹿城区米莉莎花苑建在楼外的三层电梯。.jpg


温州:降低门槛鼓励加装电梯

2008年起,温州市共组织实施了米丽莎花苑等6个住宅楼9部电梯加装的试点项目。2010年,米莉莎花苑成功加装电梯,成为温州第一个参与改造的老式多层住宅。

不同于普通住宅楼,该小区住宅的1层是商场,2层是写字楼,3层以上是住房,共7层。电梯独立于居民楼之外,共3层,上下均需刷卡。当年整个小区138户居民,每户缴纳电梯安装费用5000元至1.3万元不等,维护费用每月在15元至25元。

记者从温州市住建部门了解到,温州在2003年以前建成的7至8层住宅,基本都未设电梯。经测算,这些住宅至少有1000幢,分布在当地下吕浦、黄龙、水心等40多个社区。

通过试点积累经验后,2013年6月,温州市府办印发《关于市区既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》,提出一系列指导原则,并规定由区、县级政府出台具体办法负责实施。之后,鹿城区政府率先于2014年5月出台《鹿城区既有多层住宅加装电梯管理暂行办法》,该办法的实施,推动了东门大厦等10幢楼11部电梯加装。

虽然温州市区不少住宅楼业主加装电梯的意愿非常强烈,为此也奔波多时,却难以如愿。他们大部分反映现有实施管理办法门槛过高,审批流程繁琐,群众负担太重,实施困难。“最主要的是住户意见难统一。”鹿城区住建局负责人说,不同楼层住户对加装电梯的态度存在显著差异,当年下吕浦的金康园4幢和吕浦花苑3幢都曾是多层住宅安装电梯试点,但都因为住户对分摊的电梯安装费、维护费意见不一,最终烂尾。

2016年,省住房和城乡建设厅等9个部门联合出台《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》,从当年5月1日起实施。

随着该文件的执行,市民要求降低实施门槛的呼声更加强烈。2017年9月,温州市住建委、市发改委、市国土局等11个部门联合发布《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的实施意见》,这也是温州首次出台全市范围既有住宅加装电梯的可操作的实施意见。

新政策降低了门槛,明确既有住宅加装电梯可以住宅小区、幢或单元为单位提出申请,经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意并签订协议后即可发起申请,通过公示征求其他业主意见。对于有反对意见的,特别是利益直接受损的本单元和相邻单元业主提出反对意见的,应通过沟通协商取得他们谅解和同意,即若他们不同意,不能批准实施;而对于其他反对意见经沟通协商仍然不能取得一致的,在规划许可阶段召开听证会,依据听证情况作出处理意见。

在费用分摊方面,该《意见》提出了出资分摊原则和对底层住户的补偿原则,建议业主可根据收益多的高层和大户型住户多出资,收益少的低层和小户型住户少出资,不收益的不出资的原则,参考国内其他城市较常见出资分摊比例进行协商。

从2017年10月该《意见》实施以来,温州全市累计审批27台,建成并投入使用5台,在建22台。温州市住建委相关处室负责人表示,政府给政策,降低审批实施门槛,简化流程,使“加装电梯”工作得以稳步推进。

此外,为了加强电梯安全管理,预防和减少电梯事故,保障人身和财产安全,温州市人大常委会审议通过并经省人大常委会批准公布《温州市电梯安全条例》,于今年5月1日起正式施行,通过立法引领和推动这项民生工程的实施,鼓励既有住宅加装电梯,同时强化了安全保障,引领电梯加装有序安全的推进。


丽水:有了首部“积木式”电梯

丽水市区老小区加装电梯工作起步于2014年,当年11月,丽水市莲都区施行《丽水市区既有多层住宅加装电梯实施办法》。2015年底,城北新村成功加装了丽水市首部老小区电梯。然而由于多方原因,申报加装电梯的老小区寥寥无几。

为了进一步推进这项重大民生工程,2016年,在依据省建设厅文件精神,并总结自身经验的基础上,《丽水市区既有住宅加装电梯试行办法》正式印发,申请门槛大大降低,简化办理流程。

《办法》明确,申请加装电梯的门槛,从原先的需要单元百分百签字同意降低到本单位总面积三分之二以上且总户数三分之二以上签字同意即可。审批通过后,由建设部门发放《建设工程规划许可证》。

2017年8月,丽水市首部“积木式”电梯在丽水银苑小区加装,并于今年1月正式投用。为了能找到最合适的电梯,住户们甚至组团到福州去看样品。传统的电梯加装工艺,是将电梯的制作和钢结构隔离开来设计,而“积木式”电梯则将其合二为一,利用钢结构灵活拆卸的特性进行搭积木式的安装,现场吊装仅需数个小时,大大缩短了工期。大家商议后,最终选择了这种电梯。

截至目前,丽水市区老小区住宅楼已完成审批23台,成功加装14台,另外还有6台在建。既有住宅加装电梯没有补助政策,所需建设资金及运行使用、维护管理资金主要由业主承担,具体费用由住户根据楼层等因素协商,按一定分摊比例共同出资。

宁波:已有42个电梯加装项目

( 据《宁波晚报》)

近日,随着宁波市海曙区尚书小区电梯启用,老小区电梯加装又成了市民热议的话题。据宁波市住建委物管中心透露,目前全市已投入使用的加装电梯有8部,正在施工的有16部,已完成审批或正在审批的有18部,此外还有85部处于前期准备阶段。根据最新政策,既有多层住宅加装电梯,每部20万元的补贴政策在2018年以后继续有效。

据了解,目前宁波市已完成电梯加装项目8个,分别为鄞州区孔雀小区2部、都市芳园1部、演武花园1部、中兴小区1部,以及海曙区三鼎坊小区、柳汀花苑小区和尚书小区各1部。正在施工有16部,包括春城花园、三鼎坊、常青藤小区、中山小区、都市芳园、城市元年、东方花园等。

除了上述已完工和正在施工的加装电梯外,全市目前已完成审批的项目有11个,其中海曙区10个、北仑区1个。正在审批的有7个,鄞州区4个。

2017年,宁波市住建委会同相关部门制定并出台政策,给予既有住宅加装电梯每部20万元的财政补贴。今年8月,针对半年多来具体实践中出现的困难和难点,该市住建委研究制定了“2.0版”电梯加装指南——《宁波市既有多层住宅加装电梯服务指南》,针对电梯企业良莠不齐的现象,推出电梯加装推荐名录,并公布了联系电话。

同时,针对管线移位造价不统一的问题,明确了涉及国有企业的给排水、燃气等管线移位,均由国有企业负担,大大减轻了业主负担。但文件出台前已支付的费用不再退还。

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