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2022年 浙江市场监管要干这十件大事

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元宵节,浙江为今年的市场监管工作立下十个目标。

2月15日,浙江省市场监督管理局召开全省工作会议,回顾总结2021年工作,研究部署2022年十个方面重点工作。包括打造营商环境最优省、竞争政策全域实施领跑省、质量强国建设标杆省、知识产权强国建设先行省、现代活力市场引领省等。

目标明确,2022年年底,浙江企业开办要实现“一环节、一日办、零费用”,在册市场主体突破900万户,千人企业数量达到发达经济体水平;千方百计惠企助企,全省新增小微企业20万家、个体工商户80万家、小微企业培育库入库28万家,新增小微企业和个体工商户纯信用贷款1000亿元以上;组建省公平竞争审查与反垄断委员会,构建以公平竞争政策为基础的政策协调机制。依法加大平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等领域反垄断执法力度,严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争行为;全省每万人高价值发明专利拥有量达12.6件,每百户企业有效注册商标拥有量达到115件,专利密集型产业增加值占GDP的比重达到9.2%,知识产权质押融资登记金额突破1000亿元;新增“品字标”培育企业1000家、对标达标提升企业1000家,新增国际标准10项、“浙江制造”标准300项以上。

以下为具体目标:

——奋力打造全国市场监管智慧监管先行先试示范区

进一步放大数字化改革格局,加快市场监管体系架构迭代升级,立足高质量发展和共同富裕示范区建设,通过实质启动全国市场监管智慧监管先行先试示范区建设,按照“一体指挥建体系,一库支撑促共享、一窗集成抓运用、一码统管强标准、一屏管控保安全”的整体布局,加快市场监管体系架构迭代升级,优化升级现有11个重大应用,增量开发一批新的重大应用,初步形成“数字孪生”时代的省域市场监管新模式,将更多实践成果上升为理论成果、固化为制度成果。

——奋力打造助力共同富裕有效路径

迭代深化“共富有我”重大场景。加快开发上线“共富有我”数字化应用场景,打造市场监管推动共同富裕示范区建设的总入口,集成“小微信用融资”“质量设施一站式服务”“浙里市场”等专区,构建数字化清单化闭环推进体系。逐项抓好“先行先试”重大改革。对省委重大改革和总局批复的22项改革试点,按照“141”体系写好剧本、细化任务,形成制度重塑的改革方案,建立系统完备的多跨机制,加快形成一批具有全国影响力的标志性成果。集成推进“扩中提低”重大行动。突出中小企业主和个体工商户这一创富群体,探索制定针对性增收激励政策,持续激发主体活力,全力打造促进“扩中提低”的市场监管样板,全力探索市场监管推动共同富裕的有效路径。

——奋力打造营商环境最优省

打造极简登记审批模式。围绕市场主体全生命周期,加快形成“标准公开、规则公平、监管公正、预期明确”的商事制度改革新模式。到2022年底,企业开办实现“一环节、一日办、零费用”,在册市场主体突破900万户,千人企业数量达到发达经济体水平;市场主体退出制度更为健全,企业简易注销占比达到55%以上。健全事中事后监管机制。推进信用监管“一件事”集成改革,上线“浙企信用在线”,建立信用承诺管理与核查机制,创新柔性监管(触发式监管)方式。信用监管基础性作用更加突出,公示、年报、列异列严、失信惩戒、信用修复等监管工具更加完善,“双随机”跨部门监管率达到20%以上,信用分类结果应用率达到70%以上。助推小微主体成长升级。与人行杭州中心支行共同打造小微主体信用融资服务平台,探索无感授信、信用秒贷等新模式,进一步提升信贷可及性和便利度。千方百计惠企助企,全省新增小微企业20万家、个体工商户80万家、小微企业培育库入库28万家,新增小微企业和个体工商户纯信用贷款1000亿元以上。

——奋力打造竞争政策全域实施领跑省

持续推进平台经济规范健康发展。迭代“浙江公平在线”,完善平台企业主体责任清单制度,实施平台企业和平台内经营者信用分级分类管理。优化“浙江外卖在线”,升级“四色”算法模型,改进平台派单机制,实现“阳光厨房”“外卖封签”基本全覆盖。着力强化公平竞争政策基础地位。组建省公平竞争审查与反垄断委员会,构建以公平竞争政策为基础的政策协调机制。全面实施产业政策公平竞争审查,开展公平竞争审查集中审查、独立审查改革试点,试行涉企优惠政策目录清单制,建立政策制定机关约谈制度,全面提升审查刚性约束。坚决治理竞争失序突出问题。依法加大平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等领域反垄断执法力度,严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。

——奋力打造质量强国建设标杆省

联动实施“三强”战略。一体推进产业、企业、产品、区域质量提升,体系化打造“浙里好产品、浙里好工程、浙里好服务、浙里好环境”工作品牌。牵头实施居民生活领域碳达峰碳中和行动,深化绿色产品认证集成改革。强化质量数字治理。迭代升级“浙江质量在线”“浙江e行在线”等标志性应用,以“浙品码”为手段建立健全质量安全闭环追溯机制,整体推进检验检测机构全生命周期管理、民生计量管理、产品召回与产业提升等集成改革。完善质量基础设施。构建先进计量测试体系,加快碳达峰碳中和计量能力建设。围绕产业链供应链提升等关键需求和市场监管履职需要,加强标准供给,探索标准化与科技创新互动发展机制。2022年,新增“品字标”培育企业1000家、对标达标提升企业1000家,新增国际标准10项、“浙江制造”标准300项以上,新建全省社会公用计量标准100项,培育绿色产品认证企业500家,新增“同线同标同质”产品600个。

——奋力打造知识产权强国建设先行省

加深知识产权全链条集成改革。迭代升级“浙江知识产权在线”,创新打造一批多跨应用场景,做强做深做实“知识产权之家”。持续深化数据知识产权制度改革,率先建立数据知识产权确权、用权、维权全链条保护机制。加快知识产权高质量创造。实施高价值专利培育工程和国际专利布局倍增计划,拓宽高价值知识产权授权通道,建立专利优先审查“白名单”企业制度,将审查时限再压减20%。加固知识产权高水平保护。建立涉外知识产权风险防控体系和知识产权纠纷调解体系,开展地理标志专用标志溯源管理改革试点,创新专利纠纷行政裁决简易程序。开展专业市场、电商、冬奥亚运知识产权保护等专项行动,争创全国知识产权保护示范区。加强知识产权高效益运用。争取设立1亿元省级知识产权转化专项资金,探索知识产权集中采购制度,实施知识产权金融服务“入园惠企”行动,推进知识产权保险、证券化等金融创新,推动知识产权质押融资扩面增量。2022年,新增3家国家级知识产权快保护平台,全省每万人高价值发明专利拥有量达12.6件,每百户企业有效注册商标拥有量达到115件,专利密集型产业增加值占GDP的比重达到9.2%,知识产权质押融资登记金额突破1000亿元。

——奋力打造市场领域安全现代化治理示范省

拉紧安全责任链条。完善党政同责、四责协同的责任落实机制,建立健全约谈、通报和重大线索、重大案件挂牌督办机制,从严压实属地责任。增强风险管控效能。强化“浙食链”“浙冷链”整链、固链、增链、用链,迭代“浙江特种设备在线”,前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置。全面加强省域药品监管能力建设,持续推进医药科创“四个一百”工程,大力开展药品安全专项整治。加强重大安全保障。成立杭州亚运会、亚残运会安全保障专班,全力做好各类重大活动安全保障工作,统筹食品、特种设备、体育场馆内设施用品质量安全和知识产权保护等工作。深化市场监管领域城镇燃气安全排查整治。全面加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管,牢牢把握“严”的主基调,坚决守牢安全底线。

——奋力打造现代活力市场引领省

打造线上市场新高地。全面开展“绿色直播间”创建,探索盲盒经济、社区团购等新业态创新监管改革,推进电商新业态治理和规范,培育一批电商龙头企业、独角兽企业。推进电商平台相关市场主体登记注册便利化改革,及时清理和规范制约电商平台健康发展的行政许可、资质资格等事项。培育线下市场新集群。实施“千亿引领百亿示范”商品市场提升工程,持续推进“五化”市场改造,深化食用农产品批发市场规范化建设,创建城乡放心农贸市场300家以上。营造放心消费新环境。打造“放心消费在浙江”升级版,实施消费者权益保护“一件事”集成改革,系统完善消费维权制度,打造“浙江消保在线”。深化合同行政监管“一件事”改革,重拳打击“霸王条款”。全省电商平台交易额和商品市场成交总额稳定增长、继续领跑,放心农贸市场覆盖率提升至63%,放心消费单位稳定在23万家以上。

——奋力打造市场监管“大执法、一体化”新格局

深化“强队砺剑”工程,加强与公安等部门执法大协作,建立大案联办机制和实战实训体系,突出“会办案、办大案、办铁案”鲜明导向,办出一批让人民群众广泛称道、对违法分子广泛震慑的“铁案”,全力打造全国市场监管系统和省级行政部门的执法标杆。深化执法数智建设。优化迭代“浙江市场监管执法在线”,强化案件标准、自由裁量、程序流程管控,加快推动执法办案向智慧化迈进、向移动化推进、向实时化提升,以全面数字化保障办案一致性。塑造执法“亮剑”品牌。统筹选准执法“切入点”,对危害“三品一特”安全、借重大活动从事违法违规商业广告宣传等重点违法行为,集中执法资源严处重罚。夯实执法基础保障。加快推进“法治市场监管”建设,建设行政处罚案件在线指导监督系统,试点开展线上行政处罚案卷评查,加强全省系统行政复议应诉工作指导。

——奋力打造市场监管变革型组织

强化党建统领机制。推动党史学习教育常态化长效化,切实推动机关党建全面建强、整体跃升。打通干部“选育管用”全链条,建设能力相适、勇挑重担的干部队伍。重塑科技支撑机制。加强技术机构发展战略谋划,建设科技创新重大平台和领军团队,做强专业品牌、做精特色领域、做好转化文章,全力打造市场监管科技创新“大院名所”。迭代基层建设机制。推进市场监管所标准化规范化数字化建设,深化“双百”行动,上线“数字基层”,探索协管员队伍全链条管理,加快形成上下贯通、执行有力的组织体系,全方位重塑组织好形态、干部好状态、系统好生态、监管好业态。

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