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郁见两会丨郁建兴:以数字化改革增创体制机制新优势

2021年,浙江率先破题数字化改革。《政府工作报告》擘画新年新篇,要求着力深化数字化改革,持续增创体制机制新优势,表明了浙江打造全球数字化变革新高地的决心。

在数字化改革中,政府怎么功夫向内,推动政府数字化转型向纵深推进?同时怎么目光向外,以经济社会运行体制机制的重大变革,引导更多市场、社会主体有序参与数字化发展?今天,浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴对相关问题进行了深入分析。

以数字化改革增创体制机制新优势

郁建兴

2021年,浙江率先破题数字化改革。《政府工作报告》擘画新年新篇,要求着力深化数字化改革,持续增创体制机制新优势,表明了浙江打造全球数字化变革新高地的决心。

数字技术已经成为推动经济社会发展和政府治理现代化的强大动力。党的十九届五中全会提出“加快数字化发展”新命题后,浙江快速实现了从政府数字化转型到各领域数字化改革的跑道升级。2021年3月1日,省委全面深化改革委员会印发《浙江省数字化改革总体方案》,系统布局“152”工作体系,引领各职能部门、各级地方政府深刻把握数字化改革本质要求,在各领域统筹推进数字技术应用和数字时代制度创新。

一年来,浙江形成了一系列硬核成果,包括构建争先创优、全省共享的数字化改革新模式,形成纵向政府间、横向政企(政社)间的良性互动机制,增强数字化创新动力来源;涌现“浙江e行在线”“车辆检测‘一件事’”“民生‘关键小事’智能速办”等一大批标志性应用,数字赋能政府服务能力和水平持续提升;一体化智能化公共数据平台有力支撑数字化改革,“浙里办”“浙政钉”成为政民互动、跨部门协同办公的重要门户,平台型政府初具雏形;创新推出“浙江外卖在线”“浙江公平在线”等以算法治理算法的新型应用,发布《关于进一步加强监管促进平台经济规范健康发展的意见》等规范性文件,增加数字时代经济社会运行的制度供给。

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2022年,以增创数字时代浙江体制机制新优势为目标,需要更加重视确立数字化思维,恰当、熟练而又灵活地运用数字化手段,重塑体制机制和组织体系。数字化改革的关键词是改革。市场、社会主体并不会同等地主动采纳数字技术,而缺少规范、野蛮生长的数字化应用,有可能会引发垄断、隐私泄漏、大数据杀熟等问题。相应地,政府在数字化改革中既要功夫向内,重视推动政府数字化转型向纵深推进,也要目光向外,以经济社会运行体制机制的重大变革,引导更多市场、社会主体有序参与数字化发展。

《浙江省数字化改革总体方案》中提出,要以数字化改革撬动各领域各方面改革,推进省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位、系统性重塑。推进数字化改革迭代升级,要求我们必须革新政府治理形态。数字技术只有在与政府治理的双向互动中,才能充分发挥技术潜力,实现善治目标。

当前紧迫的任务在于,首先推动组织体系重塑,全面推进跨部门跨层级跨领域的业务流程优化、制度重塑、系统重构。其次是调整政府职能边界,持续完善一体化智能化公共数据平台,支撑党建统领、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治和基层治理等系统迭代升级,增加全社会的数据资源要素供给。第三是增加数字经济社会有序发展的制度供给,准确评估数字技术应用的治理效应,加快立法和公共政策制定,及时回应数字化发展进程中的财富分配格局变化、产业发展形态变革等。

推动数字化改革纵深推进,增创数字时代浙江体制机制新优势,考验的是政府治理能力。一般认为,数字治理会提高政府治理能力。事实很可能相反,政府治理能力有多高,数字化发展的水平就有多高。所幸的是,数字化改革不仅能够在宏观层面撬动各重点领域深化改革,数字技术的恰当运用也能够在微观领域支撑改革的精准、有效推进。

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比如说,公共政策制定者可以运用大数据、人工智能等数字化手段准确识别经济社会发展中的突出矛盾。在推动共同富裕进程中,数据分析有助于公共政策制定者准确识别引发收入和财富分配不公平的因素,精准定位高能耗、低效率企业或产业,从而有的放矢地改革体制机制,改善收入分配格局,加速产业升级转型。

再比如说,各级政府可以运用数字化手段精准把握各重点领域改革的关键环节,系统设计公共政策和制度体系。当前,经济社会运行日益体现出复杂治理的基本特征,表现为各类主体之间相互依存,公共政策及其制度体系交错影响,局部均衡分析已经难以推动社会整体发展,反而可能引发未预期的系统性风险。面对多元主体共同参与的复杂社会,公共政策制定者可以充分用好数字化手段,灵活运用政策监控、循证决策、政策仿真等多种工具,提前预判市场、社会主体回应公共政策的行为策略,全面、准确地评估各类政策设计的经济社会和治理效应,从多种政策方案中选出最能够激励市场、社会主体有序参与公共治理的方案。

2021年9月26日,习近平总书记在向世界互联网大会乌镇峰会的贺信中指出,数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程,给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。中国愿同世界各国一道,共同担起为人类谋进步的历史责任,激发数字经济活力,增强数字政府效能,优化数字社会环境,构建数字合作格局,筑牢数字安全屏障,让数字文明造福各国人民,推动构建人类命运共同体。

浙江以数字化改革增创体制机制新优势,正是对工业文明时代向数字文明时代发展跃迁的积极回应。

(作者系浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长)

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