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同在一个市 同样是乡镇 这个数字为啥相差这么大

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在今天开聊前,已阅君先问一个问题:同为乡镇,在同一个市,人口会差多少?

有人可能会觉得最多差几倍。

但事实并非如此。近段时间,浙江省内一些地方开始公布全国第七次人口普查分乡镇、街道的常住人口数据。同为乡镇,人口最多的和最少的,竟然相差数十倍之多!

这不是开玩笑,而是真的。昨天,微信公号“宁波统计”就发了一篇相关文章。

根据这篇文章,宁波市常住人口最多的镇,从第一到第五位是这么排列的:

慈溪市庵东镇,219364人;

慈溪市观海卫镇,181353人;

慈溪市周巷镇,178464人;

海曙区高桥镇,166093人;

海曙区古林镇,161063人。

慈溪市庵东镇

常住人口最少的乡镇,则是这五个:

象山县茅洋乡,7308人;

象山县黄避岙乡,7143人;

余姚市鹿亭乡,6627人;

余姚市大岚镇,6391人;

余姚市四明山镇,6020人。

同样是乡镇,同在一个市,最多和最少的乡镇,人口竟相差超过36倍!

这还不算特殊区域,因为根据这篇文章,慈溪市农垦场只有763人。

宁波毕竟是个副省级城市,地方较大,那么在同一个县的乡镇街道,人口差距应该不会这么大吧?

其实也大。

也在近期,杭州市萧山区公布了第七次人口普查分平台、镇街常住人口数据。

其中有不少乡镇街道常住人口超过10万,像新塘街道为186891人,北干街道为153786人,新街街道为119725人,盈丰街道为114438人。

也有不少乡镇,人口在大约在2到3万人,像楼塔镇,为23472人,河上镇28383人,浦阳镇36667人,戴村镇37135人。

差距虽没超过10倍,但也是够大。

而且这种差距还在拉大,和5年前相比,萧山这些常住人口较多的乡镇街道,都是人口大增,像北干街道增长了58.38%,蜀山街道增加了62.14%,新塘街道则是大增111.29%。

楼塔镇、河上镇、戴村镇、浦阳镇这些镇,和5年前相比,人口不但没增加,反而减少了。


人口多的乡镇街道,常住人口数在快速增长;人口少的,有些地方常住人口数还在减少。

现在哪怕在同一地区,随着城镇化的进一步推进,已经出现了“强者越强”的态势,有些人口较多的乡镇街道,规模其实和中西部地区的县城相比,早已不遑多让,甚至还犹有过之。

同一个地方,乡镇街道人口差了这么多,这也带来了诸多问题。

像不同乡镇街道,行政管理投入会出现不均衡的现象。

众所周知,乡镇街道的行政机构和人员,一般来说,还是会“麻雀虽小、五脏俱全”,和人口多的相比,其机构设置、人员配备至少没法依相应比例减少,甚至会规模差不多。

公共资源配套方面,也问题较大。

相对来说,人口较多的乡镇街道,因为规模效应,往往配套也会更好,而人口较少的,因为财力等种种因素,则会“资源流出”,配套也相应地难以得到改善。

随着城镇化的进一步发展,这种“强者恒强”的局面,很可能还将继续,也意味着原来人口较少的乡镇,未来人口可能更少。随着人口的流出,一些乡镇可能会只剩下年龄较大的人群,一些村庄甚至可能“空心”。

在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的当下,从现在起就应该考虑相关对策,进行超前部署。像产业布局上,可以进行预先规划,制订相关优惠政策,比如说通过贷款或政府补助的方式,吸引一批想要创业的年轻人返乡,成为职业农民;现有的农家乐、民宿等,也可以进一步规划,从1.0版升级到2.0版。

至于常住人口较多的乡镇街道,则要考虑怎么以自身的机构设置、人员配备,来提供一个中西部地区县城规模的公共服务。换句话说,就是要实现从“镇”到“城”的蝶变。

这方面,浙江已经进行了实践探索,像在2010年底,就已经开始了小城市培育试点,至今为止已发布了4批名单。这些被列入名单的小城市,也由此迎来了更大的发展机遇和空间,在地权、财权和事权等多个方面均可享受配套的扶持政策。

在人口形势不断发生变化的情况下,这些镇在被赋予现代小城市管理体制和管理权限后,应该怎么理顺体制机制,怎么破除成长烦恼和管理困惑,仍有待进一步摸索。

社会在不断地发生变化,应对变化的措施也得不断跟进。有备,才能无患。近段时间发布的乡镇街道常住人口数据,是一种无声的提醒,催促着人们尽快为未来作准备。

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