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拓宽农民增收渠道 夯实共同富裕基础

习近平总书记强调,共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼,我们追求的富裕是全体人民共同富裕。当前,我国社会中最大的发展不平衡,是城乡发展不平衡;最大的发展不充分,是农村发展不充分。国家“十四五”规划纲要提出,支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。浙江必须扛起历史使命,以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向,不断拓宽农民增收渠道,加快推进农业农村现代化,率先破解发展不平衡不充分问题,为实现共同富裕提供浙江示范。

一是充分保障就业,增加劳动性收入。以高质量发展带动高质量就业,着力发展壮大县域经济,培育区域特色产业,创造更多就业岗位,促进农村劳动力向二三产业转移。健全城乡均等公共就业服务体系,落实落细吸纳农民就业的财政、税收、信贷等扶持政策,借助数字手段及时掌握人力市场供求情况,有针对性地开展精准招聘、创业扶持、就业指导等多样化人力资源服务,帮助农民更好实现“家门口”就业。大力开展农村劳动力素质培训工程,加大农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训,促进农民分工分业、创业创收。如嵊州市通过开展小吃技能培训,打造了一支8万余人的嵊州小吃从业人员队伍,每年创收在110亿元以上。

二是搭建创业平台,增加经营性收入。大力发展数字化现代农业,加快推进现代农业智能化园区、数字化农业基地等示范建设,运用智能感知、智能分析、智能控制、远程监控等技术,积极开展生猪、茶叶、水稻、果蔬等全产业链大数据建设,提高农业质量效益。着力推动农文旅商融合发展,积极发展多种形式的农业适度规模经营,培育一批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民。大力发展农村电商,打造一批特色农村电商产业园,完善农村电商配套支撑体系,培养农村电子商务直播队伍,不断打开农产品销售渠道。积极拓展校企合作,培育和建设一批农业科技研发中心、大学生创业基地,通过良好的创业环境和扶持政策,引导各类高端人才、导师团队向农村集聚。利用“逆城市化”契机,大力发展农村养老业,打造一批生态养生养老基地。

三是激活农村改革,增加资产性收入。土地是农村最大、最有潜力的资产,要积极探索以土地为重点的乡村集成改革,推动增加土地资产收入。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这“三条底线”,建立健全农民权益价值实现机制,系统探索承包地、宅基地“三权分置”有效实现形式,鼓励进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深入推进农村宅基地制度改革,进一步完善闲置农房资源收集交易、开发利用、权益保障的体制机制,允许宅基地和农房使用权有条件流转,通过转包、转让、出租、互换等方式,盘活闲置宅基地和闲置农房资产,合理提高农民收入。

四是壮大集体经济,增加股权性收入。今年中央一号文件提出,要基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,发展壮大新型农村集体经济。要盘活集体存量资产,大力发展飞地经济,通过引进飞地项目、小微园区建设、薄弱村抱团帮扶等,鼓励农民入股,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。要深入推进农村集体产权制度改革,量化集体资产股权,实行资金定向保值,实施农民持股计划,探索股权流转、抵押、跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式,增加每股收益,不断提高集体分红收入。健全城乡统一的建设用地市场,建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制,依法有序推进集体经营性建设用地入市,让集体经济真正“活”起来、“壮”起来。

五是畅通转换途径,增加资源性收入。生态资源是重要的公共资源,是普惠的民生福祉,也是稀缺的公共产品。构建科学合理有效可操作的生态产品价值实现机制,是促进农民增收、活化乡村生态资源、实现乡村振兴战略的有效途径。要加快探索生态价值提升和转换实现路径,建立健全多层次的生态补偿机制和横向生态补偿标准核算体系,优化完善生态补偿基金、生态税反哺补偿、生态转移支付和生态福利彩票等补偿方式,真正让生态环境保护的收益内部化。要抢抓碳达峰碳中和带来的新发展机遇,大力发展循环经济,鼓励再生资源回收利用,加快培育新产业新业态,依托浙江丰富的山林资源,积极研究林业碳汇工作,在保护绿水青山的同时,进一步增加村集体和村民收入。

六是健全共享机制,增加保障性收入。要坚持共享发展理念,不断完善覆盖全民的多层次社会保障体系,将更多惠民政策最大限度地向农村地区倾斜,统筹提高各项社会保险待遇水平,确保在财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排。要健全城乡居民基本养老保险制度,完善多缴多得、长缴多得的激励约束机制,逐步提高基础养老金标准,鼓励更多农村人口积极参保续保。要全面整合城乡居民基本医疗保险制度,适当提高财政医疗筹资补助标准及受益水平,对缴费困难的农村人口减免缴费,由财政承担,让困难群体享受相应的社会保障权益。针对因年老、疾病、伤残等导致的重度失能人员,要探索建立长期护理保险制度,切实保障失能人员基本生活权益。

习近平总书记强调,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。通过多举并措拓宽农民增收渠道,增加农民各类收入,农业农村的短板补齐了,共同富裕的基础也就夯实了,全体人民的共同富裕才能根本实现。

(省委党校第三期中青一班一支部裘建勇、莫璟华、方晓、汤丽玉)

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