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老龄化水平城乡差异明显 互助或是农村养老重要方案

前两天,绍兴诸暨人小朗回家探亲,奶奶在田里干活的场景,让他心里有些不是滋味。“在农村,80多岁还干农活的不少。”小朗说。

小朗的父亲也已60多岁,为了不给子女增加负担,一直在外四处打工。母亲则在家中接些来料加工的活,或偶尔外出打零工。

相比退休后的城市老人,一些农村老人仍需再劳动。数据显示,农村60岁以上的老年人中,40%以上还在继续工作。随着老龄化进一步加剧,农村老人该如何养老?

农村老龄化高于城镇

相比城市,农村养老服务基础条件相对落后,且农村老年人支付能力较弱。这也是整个养老服务体系的薄弱环节。

昨天公布的浙江省第七次人口普查主要数据显示,全省常住人口中,居住在城镇的人口占72.17%;居住在乡村的人口占27.83%。与2010年第六次全国人口普查相比,乡村人口减少290余万人,城镇人口比重上升10.55个百分点。

实际上,在此前发布的第七次全国人口普查主要数据中,也有两组数据格外引人注目。一组是乡村人口为50979万人,与2010年相比,减少16436万人;另一组是乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%,比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。老龄化水平城乡差异明显。

“这组数据背后反映出我国城市化进程、非农化进程正在提速。”浙江工商大学社会科学处处长、教授高燕表示。

更主要的是,农村人口向城市迁移,这一趋势越来越明显,因为城里有更多就业机会、更好的生活环境等。就像前文提到的小朗,年轻人纷纷进城买房,随后定居于城市。而农村老人更习惯生活了一辈子的农村,多数不愿跟子女进城,由此导致农村年轻人比重低于城市,老年人比重高于城市。

传统养老观念亟待破解

从目前的情况来看,许多农村都建起了养老院,目的就是解决留守老人的养老问题。但从记者了解到的情况来看,不少农村老年人仍不接受这种养老方式。他们认为,一旦入住,很有可能会被其他村民认为孩子不孝顺、生活不幸福。

另外,也存在经济方面的原因。入住养老院,需支付生活费、护理费等,不少尚能自理的老人,认为自己还没到需要人照顾的地步,没必要多花这笔钱。

在高燕看来,我国农村养老问题存在不少难点,主要体现在经济保障难、健康护理难、精神关爱难等方面。由于城乡二元结构的历史原因,家庭结构小型化、青壮年人口大量流出、地处偏远、居住分散等现实,导致农村养老服务专业化、市场化进程推进难度大,城市养老服务经验很难直接复制到农村。

“相对于城市而言,农村养老资源较为稀缺,老年人购买力低且往往更节俭,要开展好养老服务困难重重。”省民政厅养老服务处相关负责人表示。

农村养老难点和机遇并存

农村老龄化程度高于城市,随之而来的养老问题也会更早凸显。对此,专家呼吁,政府部门应加大投入,完善保障制度,让留守老人不离开家乡也能获得关心和照料。

“随着国家实施乡村振兴战略,开展美丽乡村建设,农村地区基础设施建设和公共服务供给水平逐渐提高,解决农村养老问题的有利条件逐渐增多。”高燕说。

构建农村养老服务体系,需要各个层面共同努力。从国家层面来看,一是聚焦全国农村养老服务体系建设,包括政策、制度、设施、人员等内容的设计和构建;二是针对特殊困难群体,构建政府兜底的农村老年人特殊救助制度。基层应承担组织和落实任务,包括落实基础养老设施建设和人员安排;通过村规民约,形成养老规范和尊老、敬老的浓厚氛围;连接供需,为农村老年人提供服务安排,同时发挥农村自治组织的作用,为老年人提供帮助。强化家庭主体责任,考虑将子女对父母的支持与福利制度结合或配套,让子女对父母的支持成为一种自觉的行动。

如加强农村养老服务设施,可利用集体建设用地发展服务设施,农村乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院实现统筹规划、毗邻建设等。同时,着力壮大农村养老护理员队伍,加强技能培训。

此外,有专家指出,农村留守老年人中真正面临困难的是失能、半失能老人。农村有大量低龄健康老人,他们有参加互助养老的意愿,可把身体健康的低龄老人组织起来,照料失能、半失能的高龄老人。当这些低龄老人年龄大了,需要照顾时,再由新一批的低龄老人来提供服务。当地政府可在村庄建设小规模互助养老中心,成立老年人协会,组织开展相关活动和服务。发展互助养老,可以解决一部分生活不能自理老年人的基本照料问题。

专家认为,村庄建设使互助养老技术成为可能,以村庄熟人社会为基础和家庭养老为基础的互助养老,为中国提供了低成本高质量的养老模式,为中国应对老龄化提供了战略性选择,甚至为中国未来养老提供了重要方案。

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