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公安现代化之路的浙江实践与展望

公安现代化必须立足我国社会主义现代化的发展历程,置于中国特色社会主义新时代这个大背景下来思考、谋划和推进,统筹发展和安全,统筹传统安全和非传统安全,综合考量依法治国、数字中国以及服务型政府、服务型政党等全方位、多层次、宽领域的建设。

公安现代化之路的浙江探索与实践

浙江公安的现代化之路经历了探索、起步、推进三大阶段。在探索阶段,浙江公安开展了以维护政治稳定、社会治安稳定和保卫经济建设为中心,全面发挥公安机关职能作用的改革,1990年代,浙江创新发展了“枫桥经验”,实现了从静态警务到动态警务的转变。

在起步阶段,全省公安机关深入实施情报信息主导警务战略、社区警务战略,全面深化刑侦体制改革、指挥勤务制度改革、行政管理服务改革、巡逻体制改革以及执法规范化建设,极大地推动了新时期浙江公安工作理念、模式和方法转变,以信息化引领具有时代特征、浙江特色的现代警务机制成效初显。

党的十八大以来,公安现代化进入了全面发展阶段。2015年,浙江公安机关部署推进健全维护国家安全工作机制、创新社会治安治理机制等重点领域的改革任务。特别是2016年以后,“最多跑一次”改革、“云上公安·智能防控”第一战略、“情指行”一体化合成作战、大部门大警种制改革、两个职务序列改革等重点项目全面铺开,进一步打通了现代科技应用与现代警务机制有机融合的新的转换通道。

浙江公安现代化的发展方向

(一)打造服务型公安

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,也是公安机关的生命线和根本工作路线。公安机关坚持以人民为中心的发展思想,将全力打造服务型公安,把服务打造成公安机关打开群众心扉的一把“金钥匙”,是构建和谐警民关系的一大法宝。

(二)打造法治公安

法治是治国理政的基本方式,是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托,也是构建现代警务体系、推进公安现代化的重要内容和根本保障。公安机关是执法机关,必须实现公安工作法治化,要把执法办案功能区改造特别是执法办案监督管理中心建设作为重要突破口,把执法源头问题治理作为法治公安建设的重要切入点,把执法主体能力建设作为法治公安建设的重要保证。

(三)打造数字公安

数字化是现代化的强大引擎和重要标志,推进公安工作数字化、智能化、智慧化转型,这是构建现代警务体系、推进公安现代化的内在要求和必然选择。比如正在深入推进的“云上公安·智慧警务”大数据应用,以及在疫情防控期间创新建立的“大数据+情指行一体化+网格化”的闭环管控机制、健康码应用等,都为打造数字公安提供了科技支撑、奠定了实践基础。

(四)打造人文公安

没有思想观念的现代化,没有人的能力素质的现代化,就谈不上公安现代化。因此,我们提出要打造人文公安,大力培育和弘扬“忠诚可靠、秉公执法、务实创新、无私无畏、甘于奉献”的浙江警察精神,进一步追求社会公平正义的价值取向,进一步加强职业道德建设,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。


全面建设更高水平的公安现代化

全面建设更高水平的公安现代化要从六个方面入手,努力在实现“六个第一”上下功夫、做文章、谋实招、求实效。

(一)践行平安建设这个“第一警务”

确保社会长期和谐稳定是衡量“重要窗口”含金量和美誉度的重要标尺。要从加强党的执政能力建设的高度,把建设更高水平的“平安浙江”作为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的新要求,全力维护我省政治安全、社会安定、人民安宁。同时,按照“稳定抓机制”和“发现得早、控制得住、化解得了、处置得好”的要求,进一步打好防范化解重大风险攻坚战。

(二)回应人民群众对美好生活向往这个“第一需求”

牢固树立“让民意领跑警务,让警务保障民生”的理念,积极构建民意导向型警务体系,注重把上级决策部署和基层实践结合起来,把群众的呼声作为“第一信号”。同时,积极推进警务共同体建设,激发社会治安人人有责的社会责任意识,努力形成警民合作协商、携手共建、共享平安的警务共同体。

(三)打造“枫桥式公安派出所”这个“第一品牌”

学习推广枫桥警务模式,坚持和发展新时代“枫桥经验”,要按照“百所示范、千所提升”的要求,深入推进“枫桥式公安派出所”创建活动,深入实施破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利“新五小”工程。以推广和普及枫桥警务模式为抓手,牵引警务模式现代化,再通过警务模式现代化,从而不断推动整体公安工作现代化。

(四)强化法治公安建设这个“第一保障”

一方面,要大力推进法治公安建设,坚持立警为公、执法为民,紧紧抓住执法的主要因素和关键环节,不断深化执法规范化建设和执法权力运行机制改革等各项举措;另一方面,要不断强化公共法律服务体系建设,使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为基本价值取向和行为习惯。

(五)加强数字公安建设这个“第一驱动力”

数字治理、智慧治理已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求,也已成为公安现代化的必然选择。坚持以科技赋能公安工作,以“智治”引领公安现代化,全面推进公安工作的数字化、智能化、智慧化转型,坚定不移地走改革强警、科技兴警之路,不断推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

(六)提升队伍能力素质这个“第一资源”

要牢固树立“人才资源是公安现代化的第一资源”的理念。把政治建设放在首位,从政治上建设和掌握公安机关,把教育训练与警务实战、人事制度改革紧密结合起来,建立健全教育训练激励约束机制。常态化开展实战大练兵,按照立足岗位、贴近实战的要求,建立完善经常性的训练工作机制。大力加强教官队伍和训练基地建设,同时要加强高精尖的专业化公安人才引进,拓宽人才引进渠道等。

【作者为浙江省公安厅原副厅长、一级巡视员,浙江大学新时代“枫桥经验”研究院院长】

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