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浙报深读|四村合并的万人村如何拧成一股绳 ?来看慈溪傅家路的治理“秘笈”

这几天,慈溪市崇寿镇傅家路村的10多户村民,一起主动将自己家院墙往后移了30厘米,为丰胜路拓宽腾出了空间。

丰胜路是村里的一条主要通道,仅9米左右宽,经常堵车。去年底,经全村户主会议讨论、村党委决定,丰胜路将拓宽到11米。为了拓宽道路、让道路两侧围墙更美观,工程涉及的10多户村民没有怨言,都主动退让自家院墙。其中一户是村民马岳能,他说:“我们村是‘众家治村’,大家讨论通过的为村民谋福利工程,当然要支持。”

傅家路村2000年由4个小村合并而成,并村后,一系列发展难题一度困扰着村子。经过多年探索,2013年,村里总结出“众家治村”之路——“集众家智慧众人商、聚众家力量众人办、定众家规约众人守、建众家礼堂众人用、谋众家福祉众人享。”2019年,傅家路村入选全国乡村治理示范村。2020年,傅家路村民人均收入4.26万元,是2013年的2.25倍。

近日,记者来到傅家路村,一探“众家治村”的奥妙。

热心

建自治组织

村务管理没人坐“旁观席”

记者来到傅家路村办公楼时,村里的党员、村民代表、民主协商小组成员、乡贤、外来务工人员代表150人,正在商量如何建设慈溪典范村。

随着村集体收入不断增加,傅家路村党委决定,延伸美丽乡村建设的项目。据估算,慈溪市典范村建设项目共需投资800余万元,面对这么大的投资,大家有了不同意见:有人认为,应重点建设塘角区块;也有人提出,建设步伐应向各片区延伸……

莫衷一是,那就投票。最终,138名代表投票赞同首先确保塘角区块建设升级,同时实施傅家路片道路提升、农场片基础设施改造等。这个方案在全村公示后,于近期正式实施。

傅家路村由崇寿镇原有的傅家路、老湾、农场、四灶路4个村合并而成,村域面积5.1平方公里,总人口超过1万,其中外来人口近半。并村之初,原有的4个村村民之间交往不多,大家的小村观念还非常强,矛盾也较多,再加上村集体经济实力不强,管理难度大。

如何改变?2006年起,村里先从打破原有小村的束缚开始,从南到北,以网格为单位,重新划分了6个党支部,并尝试更广泛地发动村民参与治理。

“我们当时尝试发动本村党员、致富能人、外来人口等一同商量村里的发展大事。”村党委书记陈沸沸说,在村党组织领导下,村里由致富能人、外来人口等组成民主协商小组等村民自治组织,为村民参与自我管理搭建了平台。

大家更多地参与村务管理后,主人翁意识逐渐被激发出来。陈锋是从安徽来慈溪的务工人员,在傅家路村生活了20多年,2014年加入村民主协商小组,还被选为村文化礼堂专职管理员。这些身份让他对傅家路村有了归属感。现在,村里大事小事,陈锋都积极出谋划策,还带动身边的外来务工人员一起参与。

从2017年起,村里还分片召开以家庭为单位、每家每户都参加的户主会议,商量一年的重点工作。党员大会和村民代表大会,审议决议的是村里的大事,而户主会议和民主协商小组则是有效补充。村里在召开党员大会和村民代表大会前,都会先征集民主协商小组的意见,或召开户主会议,充分了解村民的意愿。

耐心

谋村庄发展

集思广益汇成桩桩实事

崇寿镇政府相关负责人介绍,傅家路村通过“众家治村”方式,找到了适合自己的发展方式——通过农村土地流转推动现代农业集约化经营,促进农业增产;通过村企结对鼓励富余劳动力进厂务工;通过发展农村电商,拓宽农户增收渠道。

就拿发展农村电商来说吧。2014年秋天,村民胡益向村委会建议:“我们村附近有不少农产品加工企业,村里很多年轻人也有电商经验,能不能在村里发展电商产业呢?”这个建议很快得到了众多村民的认同。

但也有些村民有顾虑,他们认为村里缺少做电商的基础,怕有风险。经过多次户主会议和民主协商小组会议讨论,村里决定,试着发展电商产业。

“互联网电商对附近的企业形成了有力支撑,不少年轻人也回乡创业,激活了小村的经济。”目前,已经担任傅家路村电商服务站负责人的胡益对记者说。结合区域产业特色,通过政府引导、规范经营、抱团发展,2015年,傅家路村成功创建宁波首个“省电子商务示范村”。近年来,傅家路村还以宁波(慈溪)绿色农产品加工基地为依托,利用闲置厂房,建立物流仓储中心,有效拓展电商园区发展空间,有效解决了村民就业、创业、创收难题。

收入渐渐增长,如何让大家充分共享发展红利?傅家路村的做法,还是众家商议。

“村里每一笔支出,我们都紧扣民生需求,都通过开户主会议或者民主协商小组会议等方式来商议,并在全村公示,进一步听取大家的意见。”陈沸沸说。

经村民共同商议,近年来,傅家路村共投资1300余万元,建设崇庵公路、塘角区块,带给老百姓便利生活;建起农民广场、文化公园等,让村民精神生活得到充实;建成健身步道、健康小屋、健康主题公园等,让村民的生活更加绿色健康……

村民富了,村子美了,大家对村里的事情,也有了更大的热情。在“厕所革命”、环境整治、庭院美化等行动中,村民全员配合、全程参与,汇聚成发展的合力。

“村里年轻人多,能不能建一个篮球场?”“我们打太极拳的能不能有室内场地?”从本地村民到外来务工人员,从老年人到年轻人,各种群体的想法最终汇成一个个实际的项目。

走进傅家路村,一座灰砖木门、古朴典雅的两层楼高建筑,一眼就能吸引大家的注意,这便是傅家路村文化礼堂,也是浙江省首批五星级文化礼堂。礼堂里,300多件农具展品,都是村民自发捐赠的;墙上的书画、剪纸作品,是村里文艺骨干创作的;礼堂由村民自发维护管理,没有动用村级集体经济一分钱,也没有遗失过一件展品……文化礼堂成了村民共同的精神家园。

信心

统筹靠党建

从三村抱团到全面推广

傅家路村“众家治村”的经验,能不能复制到村庄之间,打破单个村庄发展的地域局限?两年前,慈溪市委组织部给傅家路村出了道题。

在傅家路村与傅福村、健民村的交界处,一条一米多宽的乡间小路行车难,七八年来一直是三村村民的一桩烦心事:路是傅福村和健民村的,东面的田地则属于傅家路村,路要拓宽就涉及傅家路村农户的利益,协调难度大。路边池塘处于三村交界处,水系无论向哪边延伸都要借助别的村庄,因此一直没能打通,成了一潭死水。路不通、水不活,又影响村庄的发展。

“试试村庄抱团吧!”最初,陈沸沸有些忐忑,他知道,3个村各有各的班子,各有各的特色,如何有效抱团是难题。他想到的还是“众家治村”。“3个村庄联合发展,就跟当年傅家路村并村是一个道理,要拧成一股绳,靠的还是三村众治,发挥各村优势。”

2019年3月,经崇寿镇党委牵头,傅家路村与邻近的傅福村、健民村共同成立片区联合党委,组建乡村发展联合体。片区联合党委吸收镇干部、各村书记、产业带头人等加入,为村与村、村与企业之间协商统筹、协调利益、协同发展搭建了平台。

乡村发展联合体一成立,交界处的那条路和水塘的改造,很快提上议程。但具体怎么做,各个村有了不同的意见。这条路拓宽后,主要是傅福村村民受益,傅家路村村民觉得,修路费用应该由傅福村承担;傅福村村民则认为,一旦路修好,对傅家路村和健民村今后的发展,也会有带动作用……片区联合党委组织3个村的村民开了7次会议,最终以少数服从多数的方式决定,傅家路村承担50%的修路费用,另外两个村承担剩下的50%。经过3个多月的施工,去年夏季,这条1米多宽的乡间小道拓宽了3米,成为通向崇寿镇的一条主干道。几个月后,投资400多万的水环境综合整治项目开工,村子交界处的一潭死水,和3个村内的水渠全部打通,并在岸边开展绿化。目前工程大部分已完成。

“我们村的麦冬以后可了不得了!”刚结束片区联合党委会议,健民村党总支书记黄战武就兴奋地召开了村级班子会议,将三村沿七塘江共建麦冬无公害农产品基地的事项及时传达,抓好分解落实。自片区联合党委成立以来,这已经成为3个村的工作常态。

“慈溪麦冬”是全国公认的麦冬类“道地药材”、著名的“浙八味”之一,也是几个村庄的传统产业,这一产业的发展却受制于“分布零散、小打小闹、规模化不高、引导力度不够大”等问题。而片区组团后,三村开始探索推进土地整村整组整畈连片集中长期流转,规划中的1000亩麦冬无公害农产品基地分两期实施,第一期180亩由一家农场经营,目前已开始批量销售。3个村还出资成立了三惠农业投资发展有限公司,主要从事农业农产品经营,带动乡村产业振兴。

三村组团形成了规模效益,能最大程度争取资源。3个村覆盖了近2万常住人口和大量小微企业,崇寿镇党委将“最多跑一次”改革下沉到村里,组织三村共同建设党群服务中心,统筹入驻e公证、人社、民政、计生、城建等超100项审批代办事项,并配齐医院挂号预约机、人社自助办理一体机等便民自助设备和片区综合治理信息台、招工信息发布中心等数字平台,落实一站式代办服务,让三村村民和小微企业主能就近享受齐全的便民服务。

“两年来,效果可以用‘融合、信任、共识’6个字来概括。”慈溪市委组织部负责人说,乡村片区组团发展第一年,片区集体经济增长就达到30%。不仅经济资源实现了共享,“众家治村”的村庄治理经验也得到了共享,形成了“众人事众人商”,村村参与、家家尽力的良好局面。

2020年,党建引领乡村片区组团发展模式在慈溪全面推广。2021年,慈溪市委明确将党建引领乡村片区组团作为慈溪新发展阶段高质量推进乡村振兴和区域共同富裕的重要抓手,3月出台了《关于加强党建引领高质量推进乡村片区组团发展的实施意见》。目前,慈溪全市已培育市镇两级组团发展片区54个,落地片区发展项目195个,实现组团发展“应组尽组”。2020年,慈溪首批培育的8个市级片区,组团村集体经济平均增收38.9万元。

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