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推进高质量发展建设共同富裕示范区① | 郑永年:共同富裕与新发展阶段新使命 

2021-04-19 07:32 |浙江新闻客户端 |郑永年 编辑 周宇晗

开栏语:“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。浙江日报开设“推进高质量发展建设共同富裕示范区”栏目,就共同富裕的内涵、浙江如何建设共同富裕示范区等理论热点,邀请国内外知名专家分享精彩观点,敬请关注。

图源:视觉中国

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出,要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。共同富裕不仅仅是中国面临的问题,也是全世界要破解的一个难题。无论是欧美,还是其他一些国家,都还没有成功破解共同富裕问题,很多发展中国家甚至还停留在解决贫困问题上。研究共同富裕问题,不仅对浙江有意义,对中国有意义,而且对整个世界都有意义。浙江做成功了,就对整个中国有意义;中国做成功了,就对整个世界有意义。

什么是共同富裕?

第一,共同富裕是一种理想。它类似于古代人们向往的“大同世界”,这种理想状态的设定非常重要。人类社会的发展是开放的,但是人类社会的发展应当是有方向的。第二,共同富裕肯定不是平均主义,不是均贫富。我们追求平等,但也承认社会差异。如果没有社会差异,社会就很难有进步,差异既是进步的产物,也是进步所要解决的问题。第三,共同富裕的概念表明社会必须具有基本的公平与正义。社会差异是存在的,但必须保持基本的、人们可接受的社会公平与正义。第四,共同富裕是一个历史过程,需要通过发展来实现。发展是硬道理。实现共同富裕需要继续做大饼,在大饼做大的基础之上分好大饼、实现公平。第五,共同富裕是一个动态的包容式的发展过程,而不是排他性的发展。一方面,已经实现了富裕的社会阶层,不应因为自己有钱了就垄断发展、不向社会开放;另一方面,较不富裕的社会阶层,也应在这种开放中感觉到自己是有机会得到发展的,而不会因为自己较不富裕的现状而仇视富裕阶层。

一、为什么我们要追求共同富裕?

(一)中国共产党有别于西方的政党,是通过实现向人民承诺的使命、为人民服务而执政的一个政党。世界上很少有像中国共产党这样具有那么长远使命的政党。共同富裕是中国共产党新阶段的新使命,所以要努力去追求它、实现它。

(二)共同富裕是中国老百姓“中国梦”的一部分。公平正义平等的理念,几乎是所有文明所提倡所追求的。共产主义所蕴含的平等理念,包括传统的大同思想等,在任何时代都是不会过期的,关键在于以什么样的方式来追求。

(三)共同富裕是社会的生存和发展所需。社会是一个道德共同体,社会成员之间要互相信任。一个社会如果贫富分化太厉害了,社会共同体就容易解体。财富增长不见得就会带来社会稳定。经济跟文化,包括我们今天所说的道德,要均衡发展。经济发展需要以社会稳定为基础,经济发展最终也是为了社会发展,因为社会的主体是老百姓。经济发展应当是工具,而非目的。

(四)共同富裕是今天中国经济本身的可持续发展所需。经济社会发展到今天,需要把社会改革提到议事日程上来。我们需要建立一个消费社会或者内需社会。用学术界的语言来表述,内需社会就是中产社会,中产社会就是消费社会。如果不能把中产做强做大的话,就很难建立一个消费社会和内需社会。共同富裕不是简单的分配,而是为了进一步的经济发展,因为只有在可持续发展过程之中才能把中等收入群体做大做强。同样重要的是,高质量的经济发展必须由创新主导,而创新基本上是一个中产社会的现象。创新需要受过教育且能够承受一定风险的阶层来主导。基于共同富裕对经济发展的正面和积极的作用,共同富裕的目标不仅仅要在不同的社会群体间实现,还应当在不同的省份、区域间实现。

(五)共同富裕是社会稳定的需要。中国古代的孔子、孟子、管子,无论是儒家还是法家,大家都有过类似的表述:有恒产者有恒心。人有恒产非常重要,有恒产也是爱国主义的基础,有了恒产就会爱国,社会就会更加稳定。

(六)共同富裕是西方社会的教训启示。马克思是批判资本主义最激烈的一个思想家,他所处的时代就是原始资本主义时代,原始资本主义时代就是资本唯利是图时代。当代西方尤其是美国所面临的民粹主义危机,也是由于没有实现共同富裕。20世纪80年代以后,新自由主义经济发展很迅速,但是社会越来越分化,美国从以往“中产阶层”演变成为“富豪社会”。我们要接受一个教训,即经济发展不见得就能为社会创造稳定。有的贫穷社会反而比较稳定。经济发展过程中,如果社会分化太厉害了,这个社会反而不稳定。

二、共同富裕为什么不容易?面临哪些挑战?

正因为有伟大的挑战,所以才是伟大的事业。

(一)历史的经验。西方社会从贫富悬殊到比较公平的福利社会,再到当代的高度分化和分裂的教训表明,即使达到富裕社会了,也不能保证不会出问题。社会总是在反复中变化的。

(二)中等收入陷阱。世界银行等国际组织研究发现,二战以来,仅有不到20个经济体逃避了中等收入陷阱,成为高收入经济体。这当中除了中东、北欧一些资源类型国家外,基本上就在东亚儒家文化圈。从这个角度看,很多人认为中国也是儒家文化圈,不用担心,肯定也会跟日本、亚洲“四小龙”一样成功逃避中等收入陷阱从而成为高收入经济体,但是我们并不能因此麻痹而放下警惕之心。

(三)中国所面临的国际环境。20世纪80年代开始,中国主动跟世界体系接轨,发挥人口红利优势,赶超发展。但现在国际环境发生了很大的变化,对我国的发展是个不小的挑战。

(四)中国内部发展中的一些短板。中国在内部发展过程中也有一些短板,尤其是技术方面。迄今,中国仍然是一个技术应用型大国,不是技术原创性大国。有些企业认为这个世界市场会永远存在下去,所需技术可以通过采购来获得。其实不然。从历史上看,世界市场存在是运气好,世界市场不存在是常态。原创性的东西是大国重器,但产生原创性的东西需要一个过程。

三、为什么中国能够实现共同富裕?

(一)制度优势。中国有西方所没有的制度优势。改革开放的经验表明,中国同时实现了可持续的经济发展、可持续的社会稳定和可持续的制度支撑。能做到这3个“可持续”的国家很少,中国就是一个特例。从制度上,中国拥有几个方面的特点:

1.可持续的经济增长。中国有国有资本、民营资本,还有政府跟民营企业互动的混合资本,这3种资本经济结构非常合理。在中国的哲学理念里,经济发展一直是政府责任的一部分。中国政府除了使用财政跟货币工具,还有国有企业。有有效的市场,其中政府托底提供一个稳定的平台,而民间资本发挥其无限的创造力。这方面,浙江非常典型。总体而言,从20世纪80年代以来,整个世界经历了1997-1998亚洲金融危机、2007-2008世界金融危机,但中国基本上没有危机,这是跟中国的市场有关系的,它提供了经济迅速恢复的能力。

2.可持续的社会稳定。社会稳定源自几个重要因素。首先是社会大规模脱贫。政府通过实施精准扶贫、对口支援等国家制度进行大规模的扶贫。同时,中国的社会稳定跟参与式的经济发展有关系。中国从农村改革、乡镇企业发展到现在的农村发展,都是自下而上的、参与式的,这可以使老百姓有获得感。

3.可持续的政治保障。中国的成功无论是可持续的经济发展,还是可持续的社会稳定,其背后都是因为可持续的政治保障。每一个社会,必须有一个政治主体作为稳定的力量,中国的政治主体就是中国共产党。中国政治上非常稳定,各级领导干部要通过许多历练才能上来,这样既保证了执政党的先进性,也保证了他们的领导作用。

(二)财富与创新优势。改革开放以来,中国积累的财富提供了很重要的物质基础。今天,中国已经是世界第二大经济体、最大的贸易国,也具有最完备的国民经济体系。尽管我们的制造业还比较低端一点,但是什么都可以造,并从早期的技术应用开始逐步转向原创性技术创新。在此基础上,创新体系也基本上形成。

(三)开放与市场优势。中国有两个突出优势。一是开放的潜力。中国从改革开放中快速成长,但开放潜力还很大,只要继续实行开放就可以改变世界资本的流向。二是庞大的市场。中国的市场规模很大,中等收入群体有4亿人,是世界上最大的单一市场。西方企业离不开中国,当然前提条件是要自己开放,不开放了人家就进不来。

四、如何实现共同富裕?

共同富裕是个过程,要通过发展,绝对不能仅仅只是分配。把饼做大难,分饼也不容易。

(一)可持续的经济发展

1.内部:可持续的经济发展的关键是推动市场主体共同发力、均衡发展。特别要强调正确处理好国有企业和民营企业的关系,理清两者的边界。国有企业需要考虑清楚下一步改革的方向,改革内部运作方式、资本运作方式。在一些关键领域,比如自然垄断行业、公共服务行业,国有企业可以建立主导地位,也可由多个国有企业进行良性竞争,以避免形成垄断局面而阻碍进步。更多的领域则可以交给民营企业来做,有民营企业的竞争才会有进步。同时,中国是一个大国,需要一个完整的产业链。

2.外部:可持续的经济发展要推动第三次主动开放,即使是单边开放。开放对于一个国家的发展非常重要,不开放,最强大的国家也会落后。近代以来中国已经经历了两次开放,鸦片战争后的被迫开放和党的十一届三中全会以后的主动开放。第二次主动开放使我们抓住了发展的机遇,使一个贫穷的国家发展成为世界第二大经济体,将封闭的经济体发展为世界最大的贸易国,帮助8亿人口脱贫,这些都是主动开放得来的。

对于面临的外部形势,第一,要主动开放,即使有人封堵,我们也要向世界开放。只有在开放的状态下,生产要素才能流进,不开放就会落后。中国是有能力实现单边开放的,但单边开放不是毫无原则的。第二,要在主动对外开放中实现标准化、规则化和国际化。欧洲国家的强大就是因为国家市场的统一、内部规则的统一,直到建立今天的欧盟规则。中国的市场体量很大,是世界第二大经济体、最大的贸易大国,中国如果能把内部的规则统一起来,这是了不得的一件事情。各地区之间投资贸易规则不一样,就可能导致互相恶性竞争。中国跟别国的竞争,也是规则上的竞争。我们还要学习先进的国际规则,与国际接轨,同时把中国的规则推向国际,逐步推动中国规则国际化,这一点是必须要做的。

(二)公平社会与共同富裕

1.“上不封顶”。创造财富没有上限。改革开放以来,我国的发展比日本和亚洲“四小龙”还快,但我们的中等收入群体比例不如他们高。改革开放让我们找到了一个创造财富的机制,但我们还要探索保持财富、财富增值的机制。

要鼓励创新,用法治与规则去管理。鼓励高科技公司搞科技创新、积极进入国际市场竞争。我们要从国家利益出发,以国家利益最大化的方式去寻找监管措施。要培养更多的企业家。商人唯利是图,但企业家精神是能改变社会的。

2.下要保底。保底非常重要。保底也是两方面:

一是要保障民生。医疗、教育、住房,这几块不是属于单纯的经济领域,是社会属性很强的民生领域,要深化医疗、教育、住房领域的改革。

二是要解决城乡问题。解决中国城乡问题,一定要双向流动。中国为了解决“三农”问题,投入了大量的资本、人才和物力,但是农村存在着单向性流出的问题。如何使城市中上阶层跑到农村去,让农民和城市居民一样双向流动,就是现在我们要解决的问题。

农村如何能更大规模实现现代化,怎么在制度层面真正实现美丽乡村,在这方面需要做更多的制度性思考以实现可持续发展。

就城市发展来讲,需要对城市化进行顶层设计,单一城市体量不宜过大。现在城市群的概念很好,浙江像杭州、宁波、温州、金华义乌,就应当形成一系列城市群,应当用卫星城的概念做公共服务的均等化。可以尝试在全省范围内实行社会服务统筹,解决户口问题,使资源均等化。这样我们既可以继续发展经济,又可以实现社会服务均等化。

3.做大中产。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大。这方面我们还是要想大计划。我们可以学习借鉴日本和亚洲“四小龙”做大中产的一些有效经验。其实“橄榄型社会”前些年已经提出来了,这几年又强调了,确实是要作为一个主要议程来做。中等收入群体强大了,有恒产者有恒心了,一个社会所有方面都会改善。

(三)体制改革和完善

坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,这一点非常重要。不论经济、社会怎么发展,都需要党的坚强领导。任何一个国家都需要一个政治主体,如果没有政治主体,其他方面做得再好,也是白忙。东西南北中,党是领导一切的,这是我们取得成功最关键的地方。从历史上看,面对危机,必须有一个有效政府,因此,一定要把政治主体建设好。

社会利益多元化、经济利益多元化,这是必然的。所有的利益问题都可以在中国共产党领导下,通过政治协商的方式来解决。在互联网产生以后、社交媒体产生以后,政治参与可能是每天都在发生的事情。中国的民法典是通过多少年的争论才推出来的,西方他们不了解。


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