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社科视窗15丨高质量推进社会心理服务体系建设的对策建议 

2021-04-15 09:50 |浙江新闻客户端 特约作者 潘赛 陆昇 黄梓桢

党的十九届五中全会指出:“健全基本公共服务体系,完善共建共治共享社会治理制度。”“健全社会心理服务体系和危机干预机制。”社会心理服务体系建设,是推进国家治理体系现代化中“由心而治”的应有之义,是金华经济社会进入高质量发展的应有担当。特别是此次疫情带来的“社会心理震荡”,提醒社会心理服务体系建设迫在眉睫。

一、目前金华社会心理服务体系建设的主要做法

近年来,金华在总结提升推广新时代“枫桥经验”基础上,认真抓好社会心理服务体系建设的组织实施工作。一是建立社会心理服务三级平台。完成全市县、乡、村社会心理服务三级平台建设任务,共建立县级社会心理指导中心9个、乡镇(街道)心理服务站148个、在较大的村(社区)设置村级心理辅导(咨询)室。在抗击新冠肺炎疫情中,积极对隔离人员开展心理咨询、评估、疏导。二是建立心理健康服务人才队伍。市本级建立由卫生、司法、公安、教育、妇联等相关部门组成的社会心理服务专家64人。各县建立社会心理服务专业队伍,其中专业队伍475人,兼职队伍5135人,志愿者队伍2443人。三是开展特殊人群心理健康评估及干预服务。做好严重精神障碍患者的治疗管理工作,加大严重精神障碍患者的筛查力度和随访管理。做好其它特殊人群排查,全市排摸管理8类重点人员,有针对性地进行干预服务。在市二院建立“金华市社区矫正心理矫治基地”,组织专家援助团定期到社区开展服刑人员心理健康知识讲座。四是提高基层业务水平普及大众心理健康知识。通过培训提高基层精神卫生工作人员业务能力,广泛开展心理健康宣传进学校、进机关、进社区、进企业、进工地等服务活动,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,促进社会和谐稳定。

二、金华社会心理服务体系建设中存在的主要问题

对标市域社会治理现代化的目标要求,这一服务体系在金华实践虽取得一定的经验,但总体上仍处于探索阶段,面临诸多现实困境。一是思想认知偏差。在具体落实过程中存在“政策弹性”,尚未意识到社会心理服务在政府社会治理中的功能和价值。民众对心理学、心理咨询、心理辅导等服务存在刻板印象,通常将其与“精神病”“玄学”“招摇撞骗者”等相联系,这种偏差认知不利于社会心理服务体系建设走进并服务于普通民众。二是主体牵引不强。社会心理服务体系建设涉及部门较多,包括有政法委、卫健委、教育、公安、司法、民政等,但因具体权责主体规定不明确而出现部门合作少、权力博弈的低效率行为。因不同牵头主体拥有的政治资源、人力资源和组织资源迥异,不同程度会影响这一服务体系建设成效。市卫健委可作为提供专业支撑的部门,但作为主抓单位,存在小马拉大车现象。三是服务模式单一。服务对象上,存在将心理健康服务的重点聚焦于特殊人群,普惠化程度不高;服务内容上,多从维护心理健康、心理辅导与咨询等方面提供服务,存在明显的“治疗化倾向”;服务载体上,存在硬件使用率低、无专业人士操作、形同虚设等尴尬局面,“看看热闹,用用很少”。四是人才队伍紧缺。建立的兼职和志愿者队伍一定程度存在工作的随意性、游离感,进而影响工作主动性开展。心理行业组织和机构鱼龙混杂,为社会心理服务体系建设提供有效专业支撑有限。

三、金华社会心理服务体系建设的对策建议

根据服务体系理论框架,主要围绕服务方向是什么、服务对象是谁、服务主体有哪些、服务形式怎么样等四个问题,理清下步工作思路,高质量推进我市社会心理服务体系建设。

第一,在服务方向上由“内在心理”转向“人际与社会”。英国学者波尔曾提出两种模型,一种认为人是个体性存在的“内在心理模型”,个体心理与行为倾向通常具有一致性;另一种是认为人是关系性存在的“人际与社会模型”,人具有人际互依性、社会嵌入性、情境依存性。由“内在心理模型”转向“人际与社会模型”是社会心理学发展的趋势。这一模型启发我们,社会心理服务体系建设要有系统性思维,应重视心理学方法和技术在社会治理中的运用,实现社会治理即善治,进而推进治理体系和治理能力现代化。诸如我市的良好社会心态培育、各级政府的治理能力提升、民众的社会参与度、群体决策的优化等来解决社会宏观层面的心理建设问题,为金华交出“重要窗口”高分答卷画出最大同心圆。

第二,在服务对象上由“少数人受益”转向“多数人受益”。坚持“上下一盘棋”和“抓主要矛盾”的思路,在保障“少数人受益”的同时更应保障“多数人受益”。以推进服务品牌建设为抓手。定期为不同群体提供心理疏导、能力建设等知识普及讲座,每个月至少开展1次科普宣传,形成我市服务品牌效应,诸如厦门集美打造的“心灵绿洲”已取得明显成效。以服务特殊人群为重点。可以借鉴江西赣州的“心防”工程,构建社会心理防控网,同步落实跟踪特殊人群帮扶措施,执行因人施策制度。以完善队伍建设为保障。动态完善社会心理服务专业人才志愿者信息库。依托浙师大、金职院等高校平台实现资源链接,开展校社工作,通过“社会工作+”模式,建立协同转介机制。采用“梯队成长”模式,差异化培训,增强本领。

第三,在服务主体上由“单向治理”转向“共同体治理”。促力形成建立“顶层设计+部门间横纵交叉+专业社会组织+法治保障”的建设主体,明确“谁来服务”的问题。从市域治理层面分析,成立高规格领导小组,建议由市委副书记、政法委书记任组长,主管社会心理服务体系建设工作;下设专业工作小组,分别由卫健委、公安、民政、司法等部门一把手任工作小组组长;在政法委搭建独立办公室,由政法委常务副书记兼任办公室主任,负责社会心理服务体系构建的具体执行与协调。从横纵交叉的服务主体看,强调做好市直各部门间的配合与嵌入;加强市、县、乡镇(街道)、社区(乡村)之间的上下联动工作格局。兰溪市“兰心工坊”的立体社会心理服务体系值得推广。从专业社会组织看,通过公开招标、遴选比较,签订购买服务合同,借助社会组织的专业力量提供高质量和专业化的社会心理服务。加快推进和融入长三角一体化发展战略的大背景下,整合长三角心理服务资源,满足人民群众日益增长的心理服务需求。

第四,在服务形式上由“单一模式”转向“三位一体”。社会心理服务体系建设需制定宣传、疏导、干预三位一体的社会互动平台。要健全社会心理宣传引导机制。通过“线上+线下”双线宣传活动,充分展示新时代中国社会发展取得的成就,增强全社会信心。逐步规范决策中心理影响评估过程,完善政策发布、解释和引导机制,稳定民众的心理预期。要健全民情疏导机制。建立多路径的民众利益表达机制,及时了解民众心理诉求,构建“安全阀机制”,并注重舆论互动平台搭建,积极对话、解决问题。我市的基层治理网格员、驻企服务员、民情民访代办员“三大员”沉到群众中去问需解难就是很好的做法。杭州电视台创办的“杭网议事厅”互动平台值得借鉴。要健全危机干预体系。开发“红、黄、绿”三色智慧化的民意监测与社会心理预警系统,利用大数据及时掌握和分析民众情绪和社会心理变化动态,为政府决策提供有效依据。将突发事件心理援助纳入社会心理服务体系建设标准,增强政府应对和治理重大突发事件能力,形成平战结合的工作机制。

(作者单位:中共金华市委党校)

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