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浙报观察丨杭州优化调整行政区划 深意何在? 

2021-04-10 07:15 |浙江新闻客户端 |记者 张彧 张留 张梦月

4月9日,杭州市部分行政区划优化调整方案终于落地。

这次优化调整的具体内容是:杭州撤销上城区和江干区,设立新的上城区,以原上城区、江干区的行政区域(不含下沙街道、白杨街道)为新的上城区的行政区域,人民政府驻望江街道望潮路77号。

撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区,以原下城区、拱墅区的行政区域为新的拱墅区的行政区域,人民政府驻拱宸桥街道台州路1号。

撤销余杭区,设立新的余杭区,以原余杭区的余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇的行政区域为新的余杭区的行政区域,人民政府驻仓前街道文一西路1500号。

设立临平区,以原余杭区的临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、塘栖镇的行政区域为临平区的行政区域,人民政府驻临平街道西大街33号。

设立钱塘区,以原江干区的下沙街道、白杨街道和萧山区的河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道的行政区域为钱塘区的行政区域,人民政府驻河庄街道青六北路499号。

杭州为何要这样优化调整行政区划?整个方案怎么出炉?这样的优化调整又会带来什么样的深刻影响?杭州市有关负责人和部分专家学者就此进行解答。

为何优化调整?

已成为城市发展的必然要求

一个城市的发展必与时代趋势同向而行。

党的十九届四中、五中全会都明确提出要优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用。浙江省“十四五”规划更是明确,要全面提升中心城市能级,大力培育国家中心城市。

杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室负责人表示, 杭州是浙江省省会、长三角南翼中心城市,在长三角一体化发展国家战略中居重要地位。这些年来,杭州坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,各项事业发展取得历史性成就,但对照中央和省委省政府赋予的战略使命、经济社会发展的趋势性变化和人民群众日益增长的美好生活需要,杭州市还存在一些短板和不足。

“特别是现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求,区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显,已成为制约城市高质量发展的瓶颈。”该负责人表示,优化调整部分行政区划已成为城市发展的必然要求。

命名有何考量?

更好传承历史文脉、达成文化认同

区划调整并不是易如拾芥,一蹴而就的。

“从2019年初开始,杭州就围绕区划调整陆续开展了一系列必要性研究、风险评估、专家论证以及省、市、区等各个层面、各界人士的意见征求,仅市、区两个层面就分别召开了44场‘两代表一委员’、老干部代表、民主党派代表等社会各界人士参加的座谈会,邀请了2400多名社会代表参加座谈交流。”杭州市规划和自然资源局副局长张勤介绍。

那么,新的行政区划名称主要是基于哪些考虑?对此,杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室负责人表示,前期,杭州市先后召开了7场专家论证会,对行政区划名称形成了统一意见。命名“上城区、拱墅区、余杭区、临平区、钱塘区”,有利于更好传承历史文脉、彰显杭州特色、也符合地名管理有关规定。

比如,“上城”是南宋皇城及重要官署所在地,集聚杭州历史文化名城精华,继续沿用该行政区名,将有利于传承和提升中心城区的影响力,形成广泛的文化认同。“拱墅”之名具有鲜明的杭州特色,分别取自具有深厚历史底蕴的拱宸桥、湖墅,代表了杭州运河文化的历史内涵。“余杭”“临平”都具有广泛的群众接受度,有利于传承弘扬古地名。而“钱塘”是杭州地域内设立最早的县之一,也是最能代表杭州历史文脉的符号之一。

未来影响几何?

为杭州的现代化建设按下“快进键”

实施此次部分行政区划优化调整,对杭州长远发展具有重要意义。

杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室负责人表示,这次调整是优化城市内部空间结构的重大举措。

杭州在“十四五”规划中提出,要打造“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局,有效遏制城市单体规模无序蔓延,形成“众星拱月”的组团式发展形态。在有关专家看来,此次整合设立新的上城区和拱墅区,正是做强做优“一核”的题中之义。

“优化调整后,原上城区和原下城区发展空间不足的窘境将被一举改变。”杭州市城市规划设计研究院原总工程师汤海孺指出。

据了解,新的上城区将努力打造全国重要的高端服务业中心、消费中心、创业创新中心和宋韵文化传承展示中心,更高质量融入拥江发展,努力成为一流国际化现代城区。新的拱墅区将建设成为产业转型升级样板区、城市有机更新样板区、大运河国家文化公园样板区,高质量建成运河沿岸名区。可以想象,不久的将来,新的上城区、拱墅区将与西湖区一起成为大都市的国际会客厅。

而多中心、郊区化发展,是逐步解决中心城区人口和功能过密问题的必由之路。

新设立的余杭区、临平区、钱塘区都承担着郊区新城建设的使命和重任。新的余杭区将打响创新余杭、品质之区、文明圣地的城市品牌;新的临平区有望依托区位优势和产业优势,打造融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区;钱塘区将努力成为长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台。

据介绍,杭州将把优化公共服务布局作为着力点,切实解决人口密度和公共服务供给不均衡的突出矛盾,特别是围绕新的余杭区、临平区、钱塘区,优先布局一批教育、医疗、文化等公共基础设施。

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