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化解风险抓早抓小抓苗头 浙江健全重大决策社会风险评估机制 

2021-03-27 07:28 |浙江新闻客户端 |记者 钱祎

诸暨市枫桥镇联合调解中心吸收社会力量参与调解(资料照片)。省委政法委 供图

习近平同志在浙江工作期间,高度重视运用底线思维这一重要思想方法和工作方法,明确要求各地各部门增强忧患意识,正视矛盾问题,明确底线目标,采取防范措施。10多年来,浙江牢记习近平同志的嘱托,秉持底线思维,审时度势、居安思危,通过不断健全社会风险评估制度,防范化解重大风险。

决策前瞻

群众利益放在第一位

新冠肺炎疫情发生后,我省第一时间形成“战时状态”和扁平化决策模式,依靠一套灵敏高效的矛盾风险监测、研判、评估机制,把准摸透了疫情风险演变的特点规律。

被称为“2号令”的《浙江省疫情防控责任令(第2号)》,在疫情防控关键阶段提出3个“不得随意”,要求各地在妥善采取防护措施的前提下,尽可能减少疫情防控对群众生产生活带来的不便影响。短短5句话、299个字,广受群众好评。

参与决策过程的省防控工作领导小组办公室有关负责人说:“这次‘纠偏’传递出一个重要信号——统筹抓好疫情防控大事与民生关键小事,提倡实事求是、因地制宜、精准施策。”

自2006年起,浙江探索建立社会风险评估机制,2012年制定实施办法全面推进,2015年成为地方政府规章,2017年首次写入地方性法规,2019年重修重大决策社会风险评估实施办法,要求各级党委、政府及有关部门将社会风险评估作为实施重大决策和重大项目的必经程序和刚性“门槛”,把群众利益放在第一位。

过去遇到涉及环境的重大项目,很多地方干部都说“难”,在项目规划选址、征求群众意见时,常常碰一鼻子灰。

浙北某县生活垃圾焚烧发电项目曾因周边群众反对。当地政府做实做细社会风险评估,将决策权与民意导向结合,信息公开、发扬民主,不仅邀请专家团队为居民答疑解惑,还修正相关政策提供更多选择方案,扭转了部分居民不信任政府的状况,推动项目最终顺利建成投产。

经历实践探索,浙江党政干部愈发认识到风险评估的重要性,进而更坚定了做好风险评估的决心与信心,也更专注于倾听民意、调衡利益、化解矛盾,注重将发展红利惠及广大群众。

从2012年至今,全省评估重大事项5万余件,经评估的重大决策均平稳落地,其中部分中高风险事项被建议暂缓、中止或取消。

特色彰显

发展中释放市场能量

2020年初,金华市政府拟向省政府报请设立金华金义新区,以实现推进全市域全方位融入长三角一体化的发展目标。行政区划调整会不会产生负面影响?群众如何看待?属地党委政法委找到全省首家省级社会风险评估企业——浙江创安风险评估咨询有限公司。

通过召开座谈会、抽样问卷、走访调查等方式,创安公司逐一排查出群众接受度、民生政策难点、舆情导向等7类利益矛盾及风险点,并提出针对性建议。“在各方努力下,相关部门立即优化方案并完善应急预案,努力将社会风险降低,最终区划调整政策平稳落地,金华金义新区成为浙江设立的第5个省级新区。”评估员黄杭艳说。

从主管部门负责到引入第三方参与,社会风险评估提升了专业性,也推动机制走向成熟。

2019年12月,省社会风险评估促进会成立,第三方社会风险评估构建起“市场监管+行业自治”双向管理模式,通过行业自治充分调动市场活力。截至目前,全省登记在册的第三方社会风险评估机构已有300余家。

在创安公司,保存完好的评估报告每个少则百余页,多则两三百页,上面详细记录了项目概况、存在的风险点、对策及结论。工作人员通过舆情监测系统,实时监测最新评估项目的网络舆情,力求评估客观中立、依法有效。

“现在评估报告提交后,还要由7人以上的专家团队进行评审,再由省委政法委审查备案,层层把关落实责任。”省委政法委相关负责人说,“不符合规范的评估报告要退回重办,质量低劣的评估报告要批评追责,促进行业优胜劣汰。”

准入有门槛、评估有程序、报告有评审、备案有审查,社会风险评估制度不断规范,彰显出因地制宜的浙江特色。

机制完善

内容拓展作用更广泛

随着经济社会的发展,社会矛盾更趋多元,风险评估怎么开展?“不断根据改革发展和安全稳定的需要,把可能发生的问题事先拉到‘圆桌’上协商解决。”省委政法委相关负责人说。

2019年,国务院颁布政府令,把重大决策社会风险评估上升到国家层面的政府规章。

同年4月,省委十四届五次全体(扩大)会议召开,深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,出台《中共浙江省委关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的意见》,制定《防范化解重大风险重点任务责任分工》,由省委常委领衔和牵头风险防范化解工作,建立任务明确、分工负责的工作机制。

2020年,省、设区市党委政法委从政策解读、系统录入、评估规范、工作流程、报告备案等方面组织全省各级和相关部门人员培训3571人次,对第三方机构从业培训1584人次。

从个别重大决策和重大项目起步,浙江已把社会风险评估拓展到城乡建设、环境保护、社会保障、公众活动等方方面面。

社会风险评估从“线上”进行舆情研判,提出发布建议;从“线下”调查受影响群众和相关部门意见和诉求,降低不稳定因素,以最小的代价获得最大的安全稳定收益。重大决策社会风险评估机制,正从源头上护航“重要窗口”建设,助推全省社会治理体系和治理能力现代化。

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