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潮评 | 九龙治水”不如“一龙管江” 

2021-03-01 19:52 |浙江新闻客户端 |评论员 江帆

3月1日起,《长江保护法》正式施行。这是我国第一部有关流域保护的专门法律,也是一部保护长江的“龙头法”,打破了之前“九龙治水”的局面,长江流域各地区经济发展从此有了必须共同遵守的刚性制度。

6300公里,180万平方公里,4.59亿人口。这三个数字分别是长江的长度、流域面积和流域的人口数量。将这组数据放到全国维度上去对比,就不难理解长江对中国究竟意味着什么。这是中国的第一大河,横跨东中西部,涉及19个省区市,拥有超过全国40%的人口和生产总值……长江地理位置的重要性和影响广泛决定了它在中国生态环境中的主角身份,是当之无愧的“母亲河”。

然而,范围之大、流域之广、地位之重的另一面也是治理之难。倘若对长江已有的立法或是相关规定做一次梳理,会发现相关的立法已逾百件。那为何今天我们还需要《长江保护法》?

原因就在“九龙治水”的现实困境。过去已有的法律法规均为局部的、条块的。比如,《水污染防治法》等。这些法规往往目的单一,采取碎片化的政策措施,难以对长江全流域起到整体性效果。但水是流动的,不仅有上下游,还有左右岸。水环境的治理更是一项系统工程,涉及到环保、水利、渔业、林业等诸多部门。地域和部门之间的藩篱不打破、“九龙治水”的困境不改变,治理效率就难实现“加速跑”。

“跳出藩篱,联动治水”,这也是各地环境治理一直探索的方向。早在2012年,浙江与安徽开启了全国首个跨省流域生态补偿的“新安江实践”,按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则建立补偿标准体系。如今,新安江已是全国水质最好的河流之一。事实证明,双方联动而治,打破行政区域之间的壁垒,往往能够蹚出一条良性互动的新路子。

以《长江保护法》为“龙头”,“九龙治水”的局面成功被扭转为“一龙管江”。这个“一”背后,一方面是全流域一盘棋的思想,以系统思维做好立法顶层设计,统摄上中下游、江河湖库、左右岸、干支流共治共管;另一方面则是把资源保护、污染防治、山水林田湖一体化管理等囊括于一部法律中。对资源保护、水污染防治、生态环境修复等方面规定了更细、更全面的保护措施。这样的“一龙管江”,也是运用系统观念化繁为简、化零为整的治理之道。仔细观察,不难发现我们的周围也有类似的生动案例。从推动服务方式从“碎片化”转变为“一体化”的“三服务2.0”,到正在稳步推进中的钱塘江流域协同治水,都能看到跨层次、跨部门、跨事权、跨地域的联动,贯通内外、横纵、上下各个条线。

一部法律从出台到见效,并非一触而就,还有不少事情要做。例如,日常具体工作中,也需时时运用好“一龙管江”的系统性思维,胸怀大局意识,牢记“共抓大保护、不搞大开发”的重要使命。长效机制如何建立?行政藩篱如何打破?体制条块分割、部门分割、多头管理等问题的日渐消融,还依靠各地各部门积极配合、主动作为,在实际工作中多下功夫。地处长江三角洲南翼的浙江,作为长江经济带的重要支点枢纽,也应该主动作为,积极参与到区域合作、联防联治中去,助力长江下游流域生态环境持续改善,为唱好这首新时代的《长江之歌》贡献一份力量。

“你从雪山走来,春潮是你的风采;你向东海奔去,惊涛是你的气概……”上世纪80年代,一曲《长江之歌》红遍大江南北,唱出了长江之壮美,也唱出了中华儿女对母亲河的热爱与依恋。但长江之美,不能只留于歌声中,期待正式实施的长江保护法能更好地护住一江清水向东流。

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