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省发展改革委党组书记、主任孟刚: 以系统观念系统方法推进“整体智治”|理论周刊 

2021-03-01 07:08 |浙江新闻客户端 孟刚 编辑 章忻

党的十九届五中全会提出,“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。省十三届人大五次会议通过的《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确,“十四五”时期,“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成;到2035年,高水平建成整体智治体系和现代政府。省发展改革委将按照省委、省政府决策部署,坚持系统观念系统方法,健全高效协同、综合集成、闭环管理的工作运行机制,争取在“整体智治”体系建设上实现“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”,推动发展改革各项工作在新起点上实现新突破,为我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,争创社会主义现代化先行省作出积极贡献。


坚持系统观念,把握“整体智治”的深刻内涵

系统观念是辩证唯物主义的重要认识论和方法论。省委主要领导提出,要全面创新理念、手段、方法、机制、团队文化等5种思维,牢固树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念。省政府第七次全体会议提出,要牢固树立全局观念,以系统思维统筹谋划各项工作,加快形成跨层级、跨区域、跨部门整体智治体系。“整体智治”本质上就是系统观念在党政机关治理中的具体实践,是党政机关立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大举措。

“整体智治”不是“整体”与“智治”的简单叠加,而是两者的有机结合,“整体”为“智治”提供目标方向和组织保障,“智治”为“整体”提供技术手段和能效加成。“整体智治”就是统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,对党政机关治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑,使工作方式从“条线化”转变为“一体化”,以整体性的组织形式提升治理能力,推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。

省发展改革委作为全省经济综合管理部门,是我省党政机关“整体”的一个单元,其工作特点和职责决定了必须坚持系统观念、整体思维,不断迭代工作体系、加快推动发改单元的“整体”提升,努力促成各单元间的高效协同,推动实现“整体智治”目标。发改工作坚持系统观念必须做到“四个加强”。一是加强前瞻性思考。建立“发现问题—分析问题—解决问题”的闭环机制,进一步完善发展改革委“四个一批”大调研机制,通过调查研究洞悉经济社会发展的新趋势新变化。二是加强全局性谋划。树立全局观念,善于将发展改革工作放在经济社会发展的“整体”中去谋划推进,以工作的确定性应对外部环境的不确定性,一步一步地朝着全局性目标前进。三是加强战略性布局。瞄准省委、省政府确定的各项战略目标,统筹做好重大改革、重大项目、重大平台、重大政策的布局和要素资源保障,以重点突破带动全局跃升。四是加强整体性推进。树牢“整体智治”理念,注重统筹兼顾、整体施策,围绕国家考核事项、省委省政府重大战略实施等,强化进度统筹、效果统筹,指标化、项目化、闭环化、协同化抓工作落实落地。

坚持“五个结合”,确定“整体智治”的目标指标

构建发改“整体智治”体系,必须科学合理确定指标体系,用具体指标来落实和传递目标,以一个一个小的指标的完成,推动实现工作体系整体性优化和系统性重塑。指标设立必须坚持“五个结合”。

一是坚持定性与定量相结合。“整体智治”的核心在于综合集成,构建“整体智治”体系,首先需要谋划设计初始的定性框架,并在实践中通过定量的方法进行科学评估,不断迭代优化,最终形成更高层次、更逼近现实的框架,实现预期的目标。

二是坚持长期与短期相结合。构建“整体智治”体系,是一项长期性趋优、阶段性迭代的任务,既应有十五年、十年、五年、三年等中长期指标,也应有短期的指标,把指标和任务按年、季、月、周细化分解、抓实抓细抓常。

三是坚持动态与静态相结合。指标体系一旦设定,应对照指标逐项抓落实,达成的闭环校验,未达成的及时查找问题、及时改进。但指标体系不是一成不变的,应在“整体智治”体系的集成、演变中,及时检验、迭代,在动态变化中寻找“最优解”。

四是坚持需求与供给相结合。指标设定既应充分体现企业、群众和基层的诉求,不断满足人民对美好生活的向往、企业对最优营商环境的期望、基层对便捷高效办事服务的要求,也应充分体现工作的主动性和创造性,主动把中央和省委、省政府的要求与群众、基层和企业的需求结合起来,谋划落地集成化的应用场景,创造性地提供更优质、更高效、更便捷的服务。“整体智治”就是通过供需两端的主动适配、智能匹配,推动实现更高层次的目标。

五是坚持共性与个性相结合。发改“整体智治”体系涵盖发展改革各业务模块,指标既应有体现模块之间相同环节、协同环节标准化要求的共性维度,也应有模块内部独特显示度的个性维度。

运用系统方法,探索“整体智治”的发改实践

构建发改“整体智治”体系,必须坚持“工作八法”,即“聚焦重点、融合创新、协同协作、系统推进、清单管理、虚实结合、智库借力、氛围营造”,并不断迭代完善,推动发改事业行稳致远。重点围绕运用工作方法开展争先创优,搭建“晾晒台”“赛马场”。

一是融合创新。加强不同业务领域、工作内容的融合,综合集成各方面的优势,形成1+1>2、1+1+1>3的效果。要把握数字变革的大趋势,统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,用数字化为发改工作赋能助力,创新跨界工作优品,彰显综合部门优势。

二是协同协作。专班推进是协同协作的重要方式,通过制定专班工作目标、举措和分工,完善对标检查机制,“一对一”啃硬骨头,推动形成攻坚破难的示范带动效应。

三是清单管理。通过数字赋能发改工作,首先需要在清单管理上见到成效,数字发改为清单管理提供重要支撑,清单管理则是数字发改建设成效的重要体现。要综合集成全委重点工作“一张清单”,明确工作时间表、任务单和路线图,拿出切实可行的新招实招和可操作可落地的项目化抓手。突出闭环管理,完善全过程、高效率、可核实的工作落实机制,把工作各环节做实做精。 

围绕“三个争先”,发挥更大效能,展现更大作为

构建“整体智治”体系,目的是通过这一现代治理模式,推动发改各项重点工作争先进位、争先创优。发改工作必须坚持以“整体智治”理念为引领,谋深谋实牵一发动全身的工作抓手,做深做实精准有效的政策举措,点点滴滴扎实干、闭环管理抓落地,取得更加扎实、更具标志性的工作成绩。

一是在改革突破争先上展现更大作为。通过重点领域改革的突破,充分激发活力、增添动力,撬动各方面工作取得新进展,创造发展胜势。我们将制定实施我省全力打好构建新发展格局组合拳的指导意见,加快推动“十四五”规划《纲要》确定的任务落地实施。加快在共同富裕上先行先试,率先构建推进共同富裕的体制机制。加快构建高标准市场体系,推动经济体制更深层次改革取得突破。进一步深化“数字发改”“四梁八柱”建设,加快推动数字社会建设落地实施。落实碳达峰、碳中和要求,加快推动生态文明试验区建设取得突破。

二是在服务提质争先上展现更大作为。将优质服务渗透到推进项目、制定政策、优化环境、补齐短板上,助力企业、群众、基层解难题、开新局,以“三服务”的优异成绩放大发改工作成效。我们将乘势而上推动实施长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略。更大力度、更高质量统筹推动“四大建设”,深入推进新型城镇化和未来社区、特色小镇、诗路文化带建设。深化拓展项目服务,抓好“两新一重”等重大项目建设。统筹推进新一轮东西部协作、对口支援、对口合作工作,全面巩固拓展脱贫攻坚成果。念好新时代的“山海经”,推动山区和海洋经济比翼齐飞、成为新增长极。

三是在风险防控争先上展现更大作为。坚持底线思维,科学预判潜在风险,妥善应对困难局面,善于在危机中育先机、于变局中开新局。我们将谋划提出中长期能源保障思路和举措,统筹推动能源结构调整、能源“双控”等多目标平衡,确保绝对安全。加强经济、价格、金融等领域的安全风险预警,强化监测分析和安全生产管理,增强创新链产业链供应链自主可控能力。建立健全符合新时代要求的应急物资储备体系。着力堵漏洞、补短板、固根基,慎终如始抓好疫情防控。坚持全面从严治党不动摇,把全委各级党组织锻造得更加坚强有力,努力交出党建高分报表。

“整体智治”是治理方式和治理模式的全方位、系统性、重塑性变革,在推进政府治理体系和治理能力现代化的新征程中,我们将始终保持奋进者姿态、激发创造性张力,以牛劲牛力不断探索实践,找准起点、攻克难点、干出亮点,为全省党政机关“整体智治”体系建设贡献发改力量、发改智慧。 


【作者为省发展改革委党组书记、主任】


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