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回顾丨龙港市一届人大二次会议开幕 何宗静作政府工作报告 

2021-02-22 18:05 |​浙江新闻客户端 |记者 甘凌峰 蒋超 制图 谢甜泉

编者按:2月24日上午8:30,龙港市一届人大二次会议举行第一次全体会议,听取龙港市人民政府工作报告、龙港市人民代表大会常务委员会工作报告等。浙江新闻客户端为您带来现场图文+短视频直播。

蔡正启 摄

9:56

陈国苗:2021年全面聚焦改革发展,努力提升履职水平

2021年是实施“十四五”规划的开局之年,也是龙港迈向全面建设社会主义现代化新征程的第一年。站在新的历史发展阶段,人大工作将面临新的历史机遇、历史使命,我们要深入贯彻新发展理念,助力全市构建新发展格局,推动人大工作再创新业绩。今年市人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照中央、省委、温州市委和龙港市委的决策部署,围绕深入实施“一区五城”、奋力打造“示范窗口”的主题主线,全面聚焦改革发展、努力提升履职水平,推动人大工作再上新台阶,为实现龙港“十四五”开新局和加快建设温州大都市区南部中心城市提供有力保障。

蔡正启 摄

一、提升政治自信,更加坚定党的全面领导

时刻牢记人民代表大会制度的核心要义,始终将党的全面领导贯穿人大工作始终。坚持政治引领。自觉把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为根本遵循,不断提升政治理论素养,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。加强常委会党组和机关党组建设,严格落实重大事项向市委请示报告制度,确保人大工作始终与党委同心同行。维护党委核心。坚决维护党委的领导核心地位,贯彻落实市委人大工作会议精神,通过人大法定程序,行使好决定权、监督权和任免权,助推新型城镇化改革、规划编制实施、重大项目建设、民生实事项目等一系列工作取得新成果。贯彻市委决策。坚持党管干部与依法任免相统一,切实做好人事任免工作,进一步加强干部任后监督,重点跟踪督办市政府组成部门主要负责人工作报告审议意见落实情况,助推市委决策部署有效落实。

二、提升创新能力,更大强度服务改革大局

深入贯彻中央和省、温州市人大新部署新要求,围绕我市改革发展大局,充分发挥人大职能,创新推进人大工作。聚焦改革攻坚。紧盯市委重点改革项目,助推开展“改革深化年”行动。着眼行政体制改革,开展“最多跑一次”改革审议意见落实情况跟踪监督,助力“一枚印章管审批”改革落地见效。着眼执法体制改革,开展“一支队伍管执法”专项监督,推动城市治理更加高效。着眼基层治理样板区打造,开展社区组织建设专项监督,助推基层治理“四化”集成改革创新成果。聚焦立法突破。持续谋划和推进“1+1+X”立法工作,全力配合温州市人大开展保障龙港新型城镇化综合改革立法项目的预备调研工作,进一步明确立法项目,力争尽快纳入省人大常委会和温州市人大常委会立法项目库。在市委的领导下,尽快提请省人大常委会做出关于保障和推进龙港国家新型城镇化综合改革的决定,探索开展社区治理赋权赋能等专项性立法工作,努力破解法律瓶颈问题,确保改革取得成果。聚焦亮点创建。持续开展履职精品创建活动,深入谋划人大机关亮点工作,力争打造“立体化代表履职平台建设、十个一代表履职活动、深化立法工作、助力交通治堵、助推美丽乡村建设、以数字赋能推进预算审查监督、基础设施建设跟踪监督、督促完善体育设施”等8项亮点,持续推动人大工作高质量发展。

倪步两 摄

三、提升监督实效,更高水平助推城市建设

紧紧围绕市委“一区五城”目标定位和“十四五”经济社会发展大局,聚力中心工作,精准实施年度监督计划。围绕统筹之治。重点关注“十四五”规划、国土空间规划等重要规划编制和实施情况的监督,增强规划的科学性、严肃性和有效性。开展国民经济和社会发展计划执行情况、重点工程建设等工作监督,重点关注印艺小镇建设,开展数字经济发展、农业产业化等落实情况调研,推动经济社会持续健康发展。加强预算全口径全过程监督,开展预算执行跟踪监督、部门预算审查和绩效管理,探索建立预算联网监督系统,开展决算审查和审计查出问题整改落实监督,提升财政资金使用效率。围绕民生之治。落实民生实事代表票决制度,开展民生实事项目实施情况专项监督。持续做好交通治堵、基础设施建设、人民医院提升、养老事业发展、新老城连接道路建设等工作的跟踪监督,重点关注农贸市场升级、体育设施建设、校外教育机构、环境状况改善、防洪排涝工程和海塘安澜千亿工程等涉及民生福祉的工作推进情况,有针对性的提出监督意见,助力人居环境和服务水平改善,不断提升群众幸福感和获得感。围绕良法之治。着眼以良法保障善治,开展法治社会建设和普法工作专题调研,针对“八五”普法规划作出决议,全力推动法治龙港建设。积极发挥基层立法联系点作用,配合做好立法调研。加大法律实施情况监督,开展《体育法》“一条例一办法”、《建筑垃圾管理条例》和《浙江省粮食安全保障条例》执法检查,做好“最多跑一地”、动物防疫“一法一条例”审议意见落实情况监督。积极做好规范性文件备案审查工作,制定“两院”规范性文件审查办法,推动社会更加和谐稳定。

四、提升履职水平,更实举措发挥代表作用

坚持代表主体地位,全面推动代表履职尽责。紧盯阵地升级。持续拓展代表履职渠道,加强代表联络点建设,建立人大代表全员参与驻点服务、全员轮值坐班履职机制。打造代表联络站“升级版”,建立实体化运行机制,实现代表联络站规范化、常态化运作,逐步构建“以点带面、点面结合”的代表履职服务新模式,切实发挥平台履职为民的阵地作用。紧盯载体创新。围绕交通治堵、体育设施建设和美丽乡村建设等主题,组织开展“3+9+X”期人大代表议政活动,创新开展代表履职“十个一”活动,完善“一对一”代表联系监督重大项目制度。持续开展在龙港的温州市人大代表、常委会兼职委员向常委会报告履职工作情况,建立代表履职管理系统,从严落实代表履职考核评分办法,开展十佳优秀代表评选。组织代表参与视察调研、执法检查、主题监督等活动,进一步拓宽代表知情知政渠道,激发代表履职热情。紧盯建议督办。开展代表建议工作培训,着力在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫,优化代表建议办理考评制度,落实部门单位的建议办理完成情况纳入年度工作考核内容,切实加大建议督办力度,持续开展优秀建议和建议办理先进单位评选,不断增强工作实效。

池长峰 摄

五、提升工作质量,更严要求加强自身建设

坚持问题导向、效果导向,努力推动新时代我市人大工作取得新发展、创出新突破。深化学习培训。要以深入学习贯彻党的十九届五中全会精神为契机,持续开展学习型人大机关建设,不断加强和改进人大队伍的学习培训工作,进一步优化常委会读书班、代表培训班等学习载体,深化思想建设,持续提升人大队伍综合素质和履职水平,助力人大工作全面发展。深化制度建设。探索建立常委会组成人员依法履职管理制度,提高工作效能,使常委会行使职权更加规范有效。建立健全专门委员会的工作规则和运行机制,切实发挥专门委员会职能作用。研究制定全市人大数字化改革行动方案,建立人大智库,推动人大工作取得实效。深化队伍建设。谋划开展市人大代表换届选举工作,严格把好代表入口关,强化工作纪律,确保选举工作风清气正。全面做好党的建设,扎实开展党史学习教育。狠抓队伍作风建设,从严落实党风廉政主体责任,进一步强化纪律意识、红线意识,切实做到廉洁自律,真正筑牢思想防线。

各位代表,新阶段赋予新使命,新时代呼唤新担当,新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共龙港市委的坚强领导下,聚焦创新实干、助力改革发展,为加快建设温州大都市区南部中心城市贡献人大力量,以更加优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

池长峰 摄

9:38

陈国苗:2020年圆满完成市一届人大一次会议确定的各项任务

我受龙港市第一届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2020年,是龙港撤镇设市和人大工作的开局起步之年,也是龙港改革发展进程中极不平凡的一年。一年来,面对全市改革破题、组建运行、发展稳定等重大任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,常委会在中共龙港市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,认真贯彻落实省委、温州市委和龙港市委全会精神,紧紧围绕高质量建成国家新型城镇化综合改革示范区的总目标和建设“一区五城”的工作主线,充分发挥人大优势、人大作用,全面夯实基础,依法高效履职。一年来,共召开常委会会议8次,主任会议12次,听取和审议专项工作报告51个,作出决议决定5项,提出审议意见18件、主任会议意见9件,圆满完成了市一届人大一次会议确定的各项任务,为统筹我市新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,推动龙港改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、突出政治引领,着力加强党的领导

常委会旗帜鲜明讲政治,始终坚持党对人大工作的全面领导,牢记“党委有要求,人大有行动”,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保人大工作沿着正确政治方向笃定前行。

强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位,将党的领导贯穿于依法履职的各方面、全过程,深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、温州市委十二届十一次全会和龙港市委一届三次全会精神,切实做到人大工作与党委政府工作相适应、相协调、相促进,确保在思想上政治上行动上同党中央和省委、温州市委、龙港市委保持高度一致。经市委批准成立了常委会及机关党组,做到常委会和人大机关重大事项党组集体研究、重大任务党组集体讨论、重大决定党组集体决策。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用,全年共召开11次常委会党组会议、10次机关党组会议,切实增强常委会和人大机关党的建设。

强化政治责任。严格落实重大事项向市委请示报告制度,做到“三个主动”,即主动向市委报告常委会工作情况,主动向市委传达省、温州市人大常委会重要会议精神,主动请示人大工作的重要事项和重大任务。市委高度重视和支持人大工作,郑建忠书记多次听取人大工作情况报告、参加常委会会议、进代表联络站开展主题活动,并到人大机关开展专题调研。常委会全力配合市委开好人大工作会议,报送市委常委会讨论并通过了《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》,积极做好会议精神的贯彻落实,真正把牢人大工作政治方向。

强化政治自觉。坚持党管干部和人大依法任免相统一,严格执行任前法律知识考试、供职发言、任后颁发任命书、宪法宣誓等制度,组织宣誓5批66人次,增强国家机关工作人员的法治意识。第一时间举行常委会会议,通过“一府一委两院”的人事任免事项,依法任免国家机关工作人员72人次,为市级机关有效运转提供组织保障。加强干部任后监督,常委会专题听取局长工作报告,并开展满意度测评。建立重大事项决定机制,出台《龙港市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,针对重点工程项目调整作出决定,更好助推城市发展。主动对标市委中心工作,积极参与重点项目建设、重大改革落地、重点企业帮扶,督促推进未来社区建设攻坚、社区组织换届、信访案件化解,切实发挥人大作用,推动市委决策部署有效贯彻落实。

二、突出改革创新,着力服务中心大局

常委会围绕改革工作主线,对照“大部制、扁平化”工作要求,结合人大工作职能,创新工作载体,努力推动我市人大工作不断开创新局面、取得新成果。

推进立法工作。常委会从有利于巩固龙港国家新型城镇化改革试点成果出发,在市委的领导下,主动与省、温州市人大对接立法工作,先后赴义乌市、浙江大学法学院、温州大学法学院等地学习先进经验,了解立法程序、明确立法目标,充分发挥基层立法联系点作用,收集各部门、片区、人大代表和社会各界的意见建议,科学谋划了“1+1+X”立法工作思路。“促进和保障龙港新型城镇化综合改革立法”已作为2021年立法项目上报温州市人大常委会。省人大常委会党组书记、副主任梁黎明,省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁,温州市人大常委会主任葛益平等领导到龙港调研时对立法工作给予充分肯定,并明确支持龙港围绕改革发展推进立法工作,为龙港立法提供了强大保障。

推进阵地建设。依据撤镇设市后扁平化、不设乡镇(街道)的行政管理模式,发挥常委会“分片联系、分块负责”的优势,创新开展代表联络站和代表联络点建设,建成启用中心、城西、城南等3个人大代表联络站和沿江片区服务综合体代表联络点。建立健全联络站点工作机制,出台代表履职活动、接访坐班等制度,做到规范化建设、实体化运行,使人大代表更好地联系群众、执行职务、发挥作用。举行代表进站点开展“优化营商环境、助推四大建设、民生实事项目落实”等主题活动18期,15名市领导代表和112人次的省、温州市、龙港市人大代表进站参与,有力推动人代会闭会期间人大代表活动常态化、制度化、规范化。

推进亮点打造。常委会结合人大履职实际,围绕市委中心任务,在人大机关全面开展精品工作创建活动。全年各委办重点打造了9项履职亮点,包括建立议政会制度、代表联络站规范化建设、立法项目谋划、《浙江省民营企业发展促进条例》宣传贯彻、未来社区建设专项监督、市人民医院工程建设专项监督、交通治堵工作监督、学习型人大机关建设、助力扶贫攻坚等,确保将精品做精、履职做深、服务做实,并以此来引领带动人大工作不断取得突破。

池长峰 摄

三、突出服务中心,着力增强监督实效

常委会紧盯依法监督工作主责,围绕市委确定的工作目标,全面推动经济社会发展、民生福祉改善、社会和谐稳定,助推全市实现高水平治理、高质量发展。

聚力经济发展。依法保障经济快速平稳发展,积极履职、主动作为。一是关注城市能级。“十四五”规划编制事关我市新阶段改革发展大局,常委会专题听取规划编制情况报告,组织开展工作调研,广泛征集人大代表和社会各界意见建议,助推规划编制更加科学合理。重点做好城市基础设施建设工作调研,提出科学制定规划、补强薄弱环节、完善服务功能、强化综合管理等建议,督促政府落实工作职责,做好问题整改,助推基础设施持续完善。听取和审议市政府关于新老城连接道路建设情况的工作报告,要求政府全力破解路网建设瓶颈,推动交通建设不断发展。开展旧城旧村改造工作专项监督,提出多点发力、多步推进、多方联动等审议意见,助力城市有机更新取得实效。二是关注转型升级。专项听取和审议上半年全市经济社会发展情况和下半年政府工作报告,全力做好半年度国民经济和社会发展计划执行情况监督,助力全市经济工作各项指标顺利完成。联动开展数字经济发展情况监督,聚焦数字经济“一号工程”实施情况和智慧城市建设情况,提出了推进实体经济转型、统筹数据协同、优化人才政策等建议,助力我市以数字赋能经济发展。开展“最多跑一次”改革工作监督,举行优化营商环境工作座谈会,推动发展环境持续改善。开展农业产业化发展专题监督,针对产业规划、政策扶持、特产培育等提出审议意见,促进工作取得成效。加大重点项目建设监督力度,成立四个监督组,组织开展两次集中视察监督,建立“一对一”代表联系监督项目制度,全力助推项目建设。三是关注公共财政。重视公共财政监督,制订出台《龙港市预算审查监督办法》,建立健全预算全过程监督体系。听取政府性投资项目审计调查、政府债务管理等专项工作报告,审议批准上半年财政预算执行情况报告、2020年龙港市新增地方政府债务预算调整方案、财政预算调整方案和年底预算指标调剂使用方案,不断提高资金使用绩效,推进阳光财政建设。

聚力民生改善。坚持践行以人民为中心的发展理念,急民所盼、解民所难,不断满足全市人民对美好生活的新期待。一是围绕民生实事。构建民生实事项目实施监督体系,建立常委会领导挂钩联系监督、各委办对口联系监督、人大代表日常联系监督等三个层面的跟踪监督模式,听取和审议2020年民生实事项目实施情况报告,组织代表开展专题调研,全过程、全方位督促民生实事落实落地。开展2021年民生实事候选项目形成情况监督,持续推进民生实事候选项目征集、筛选和票决工作,为项目全面完成奠定基础。二是围绕补齐短板。着眼教育事业发展,重点开展教育发展规划情况调研,督促政府注重校网调整、促进教育均衡、强化队伍建设,提升教育发展质量。着眼卫生事业发展,专题开展人民医院提升发展工作调研,提出加强合作共建、资源共享、人才培养等建议,助推医疗卫生水平不断提高。着眼养老事业发展,深入开展专题调研,听取和审议工作报告,督促政府做好养老服务产业规划、加大政策扶持力度、加强养老设施建设,提升养老服务水平。着眼扶贫事业发展,专题听取精准扶贫和美丽乡村建设工作报告,要求政府精准施策、加大投入、培育产业、巩固成果,确保打赢精准脱贫攻坚战。三是围绕环境改善。联动开展居民生活垃圾分类工作监督,举行专题询问活动,提出加快基础设施建设、完善激励约束机制、推动源头分类减量等审议意见,助推垃圾分类工作全面提速。听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,助力巩固提升全市环保工作成效。重点开展交通治堵工作专题监督,督促政府强化规划引领、加快设施建设、加大执法力度、发动全民参与,切实改善城乡人居环境,提升群众获得感。

池长峰 摄

聚力法治建设。坚持以法治理念推动公平正义和社会治理,突出重点、持续发力,切实增强群众安全感和幸福感。一是加强依法行政。制订出台《龙港市人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》,与温州市地方立法研究院建立合作关系,成立备案审查智库,建立规范性文件报备网上平台,实现规范性文件备案审查零次跑,全年备案审查规范性文件34件,有效维护法制统一。开展《浙江省民营企业发展促进条例》宣传贯彻活动,推进法律法规有效实施。开展动物防疫“一法一条例”执法检查,督促政府加强动物防疫体系建设,有效防止重大动物疫情发生。开展法治政府建设专项监督,深入推进依法行政,不断提升法治水平。二是加强司法为民。听取和审议普法工作报告,督促政府建立健全“大普法”工作机制,加大普法责任落实、丰富宣传载体,切实提高全民法律素质。全力开展“扫黑除恶”专项行动监督,要求政府强化线索收集核查力度、建立专项斗争常态化机制,营造出良好的专项斗争氛围。开展综合执法专项监督,要求政府理顺机制、明晰事权、强化治理,不断提升依法管理水平。三是加强社会治理。全面开展“最多跑一地”矛盾纠纷调解处理工作专题调研,助推矛调中心建设,助力完善运行机制,切实提高社会治理法治化、专业化水平。深入开展安全生产工作专题调研,提出了压实工作责任、开展专项整治、加大财政投入等审议意见,促进政府守牢安全底线,助力社会更加和谐稳定。认真做好信访工作,全年共受理群众来信来访60余件(次),做到依法处理、及时转办,积极化解社会矛盾,维护群众合法权益。

四、突出作用发挥,着力激发代表活力

常委会始终坚持代表主体地位,积极探索发挥代表作用的有效途径,不断夯实代表工作基础,全力支持和保障代表依法履职,推动代表工作提质增效。

做强履职保障。建立市人大常委会领导联系片区人大代表中心组、常委会组成人员联系市人大代表的“双联系”制度,常委会领导和组成人员共开展各类走访活动70余次。建立人大代表向选区选民述职制度,要求每位人大代表本届内至少向选区选民开展1次述职报告。目前,全体代表已分两批次集中完成述职,并接受选民代表的评议,得到了广大选民充分肯定,温州电视台等新闻媒体还作了专题报道。组织1名常委会委员、4名温州市代表向常委会报告履职情况,并组织5名温州市代表书面报告履职情况。加强代表培训工作,组织举办市人大常委会组成人员读书班、市人大代表初任培训班、代表集中培训班等学习活动3期,基本实现代表培训全覆盖,切实提高代表能力水平。

做优履职载体。创新建立市人大代表议政会制度,通过人民出题、党委定题、代表选题、平台议题、政府解题的运行机制,拓宽闭会期间代表参政议政新渠道。围绕“加快基础设施建设、促进城市精彩蝶变”主题,举办了第一次议政活动,9名与会人大代表梳理了9方面26个问题,与会政府部门负责人现场解答,活动采取现场直播的方式,取得良好社会反响。积极邀请代表参与列席常委会会议、主任会议、视察调研、旁听法院庭审、城市规划研讨、征迁攻坚等各类活动80余次。制定市人大代表履职评分考核管理办法,加强代表履职全过程管理,充分调动代表履职积极性。

做实建议督办。以解决问题为根本,注重把好建议办理关,采取重点建议面对面交办、召开建议办理集中督办会、开展建议办理情况专题调查、开展重点建议办理情况满意度票决等形式,加大督办力度,督促承办单位认真落实调研、面商、答复等工作要求,推动建议办理工作及时落实。市一届人大一次会议期间237件建议已全部答复办结,满意和基本满意率为99.5%,10件重点建议办理情况票决结果均为满意。开展优秀代表建议和建议办理先进单位评选活动,评出优秀建议15件和建议办理先进单位2个。

五、突出规范高效,着力抓好自身建设

常委会紧扣全面从严治党要求,不断夯实工作基础,推动人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

狠抓建章立制。根据有关法律法规,立足龙港人大工作实际,制定出台了常委会会议议事规则、主任会议议事规则、国家机关工作人员任免办法、常委会组成人员守则、重大建设项目审查监督办法、代表议案处理办法和代表建议、意见和批评处理办法等工作制度18项,基本涵盖人大工作各方面,确保人大工作有规可守、有章可循,提高常委会履职行权系统化、制度化、规范化水平。

狠抓队伍建设。建立以常委会党组理论中心组为重点,以常委会会前集体学习会、机关工作例会、支部主题党日等为主要载体的多层次、全覆盖学习体系,突出理论、业务、市情等内容学习。举办常委会组成人员集体学习会(“局长讲坛”)5期,邀请市政府组成部门的9位局长专题介绍部门单位工作职责和相关工作开展情况,帮助常委会组成人员和代表更好了解市情、熟悉部门职责,为下一步履职奠定基础。认真履行党风廉政建设和意识形态工作主体责任,严格落实作风建设要求,强化人大代表的纪律意识和廉洁意识,营造遵规守纪、风清气正的良好环境,树立人大机关为民、务实、清廉的良好形象。

狠抓信息宣传。加强信息宣传制度建设,建立了龙港人大微信公众号、代表微信工作群等宣传平台,及时推送信息,全年共制作发布各类信息269条。致力宣传人大工作,讲好人大故事,扩大人大影响,全年上报省、温州市工作信息161条,被采用109条,专题信息《龙港人大诞生记》分别获得浙江省第二十九届和温州市第十九届人大新闻奖一等奖,论文《关于龙港新型城镇化综合改革立法的思考》获得温州市“助力打造重要窗口、展现人大担当作为”主题交流和人大工作理论研究活动二等奖。

六、突出责任担当,着力助推打好“两战”

常委会坚决贯彻党委决策部署,落实疫情工作要求,快速响应,迅速行动,全面助力我市打好疫情防控和经济社会发展“两战”。

配合疫情防控。常委会主任、副主任和委办负责人深入基层一线,指导片区、社区开展疫情防控工作,人大机关全体工作人员下沉至社区网格,全力配合做好“基层单元闭环管控+网格化巡查”工作。按照市委部署,选派机关科级干部全程参与了温州机场值守工作。

助力复工复产。按照工作分工,市人大常委会主任、副主任和委办负责人,联系企业40家,积极开展企业走访活动,全力当好助企服务员,帮助企业协调解决员工返岗、生产用能等各类问题23个,40家挂钩联系企业都在规定时间内实现复工复产。

发动代表参与。第一时间向全体人大代表发出了倡议书,发动代表当好疫情防控的战斗员、宣传员、监督员。全市各级人大代表挺身而出,累计捐款300多万、赠送各类抗疫物资800多万,在一线抗疫和参与志愿服务1000多人次,彰显了新时代人大代表的责任担当,汇聚了众志成城“正能量”。

池长峰 摄

各位代表,回顾过去的一年,市人大常委会的各项工作取得了新的成绩,实现了新的突破。这是市委正确领导,市政府、市监察委、市法院和市检察院全力支持,部门片区社区密切配合,常委会组成人员共同努力,人大代表倾情参与,社会各界关心关注的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,对照市委的要求和广大人民群众的期望,人大工作还存在差距和不足,主要是:监督工作实效还有待提高,代表建议的监督落实力度还不够强,代表履职能力建设有待提高,常委会自身建设水平有待进一步提升。这些不足,都需要我们在今后的工作中不断加强研究、认真加以改进。

池长峰 摄

9:22

何宗静:努力交出设市两周年的高分报表,全力建设温州南部副中心“重要窗口”

2021年将迎来建党100周年,也是“十四五”开局之年。今年政府工作要全面贯彻落实市委一届三次全会“奋战‘十四五’、奋力开新局”的部署要求,牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识,突出“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”,聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行,加快干成一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事,努力交出设市两周年的高分报表,全力建设温州南部副中心“重要窗口”,以优异成绩向建党100周年献礼。

综合各方面因素,全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,财政总收入、一般公共预算收入增长12%以上,城乡居民人均可支配收入同比增长分别达到9%和10%。

倪步两 摄

(一)打好“深化改革”攻坚战,实现改革示范新跨越

争当新型城镇化改革的示范窗口。坚持改革不停步,更要改革迈大步,深入开展“改革深化年”行动,大力推进以人为核心的新型城镇化,加快实现全域城市化、农村社区化、就地市民化,全力打造全国新型城镇化改革策源地。深化城乡融合改革,统筹推进农村宅基地制度改革、乡村集成改革和全域土地综合整治,建立宅基地使用权流转、抵押、有偿退出等制度体系,探索承包地经营权有序流转和宅基地资格权跨村兑现机制,有效盘活农村“沉睡”资产。深化经济体制改革,加快推进要素配置市场化,深入实施“亩均论英雄”“标准地”改革,健全工业用地“全生命周期”管理和低效用地再开发机制,提高土地高效集约利用水平;深入推进投融资体制改革,推行片区综合开发投建模式,积极拓展融资渠道,新增政府债券8亿元,完成新型城镇化建设专项企业债券发行。深化公共服务改革,推动社会力量办社会事业改革走深走实,加强社会组织培育和专业化能力建设,实现公共服务供给模式创新和品质优化;实施国企改革发展三年行动,充分发挥国企在基础设施建设和民生服务保障中的重要作用。

打造县域治理现代化的全国标杆。强化以党建为统领的整体智治理念,构建责任清晰、层级扁平、智能高效、共治共享的县域治理新格局。以数字化改革撬动各领域各方面改革,全面对接融入全省党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等五大综合应用,推进县域治理体系和治理能力现代化,加快形成具有龙港特色的“一张智网管全域”数字治理模式。开展国家城市标准化综合试点,构建县域治理标准体系,提升城市建设和管理的科学化、规范化、精细化水平。深化基层治理“四化”集成改革,通过搭建信息化平台、强化网格管控、完善多元共治机制、争取社区赋权立法,加快实现社区直接管理、服务直接落地、事件直接处置,力争把扁平化的制度优势转化为发展胜势,努力打造县域治理现代化的样板区。

完善低成本、高效率的政府运行模式。以“体制创新”打通政府运行堵点,探索最优的大部制运行机制,真正将机构的“物理整合”转变为“化学融合”;统筹实施“一张清单转职能”改革和政府购买服务综合改革,制定完善可动态调整的政府职能转移和购买服务事项清单,新增政府职能转移事项30项以上,加速政府转型、瘦身、提效;深入实施综合行政执法改革,建立“审批-监管-执法”协调联动机制,打造综合执法信息化平台,着力提升执法能力和执法效率。以“数字赋能”提升政府效能,推动部门核心业务数字化迭代升级,加强跨部门数据共享、流程再造、业务协同,健全综合集成、闭环管理的工作机制;集成运用数字资源,推进政务服务“一网通办”“全域通办”,加快实现“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”;立足“场景化”“一件事”数字应用和群众需求,谋划建设智慧交通、智慧执法、智慧教育等10个以上集成应用,让政府运行更加高效。

(二)打好“发展提质”持久战,实现经济能级新跨越

紧紧牵住实体经济“牛鼻子”。抓产业集群化发展,实施制造业产业基础再造和产业链提升工程,落实重点产业链“链长制”,加快建设医疗卫生材料产业园、现代物流园区、印刷材料交易市场等强链补链项目。深入实施制造业“三百三新”行动,推动印刷包装、新型材料、绿色纺织向百亿产业集群迈进,进一步放大龙港的特色产业集群优势,力争规上工业增加值增长9%以上;精心引育新能源装备、医卫材料、通用机械等新兴产业,大力发展数字经济,力争战略性新兴产业增加值、数字经济核心产业增加值分别增长15%、9%以上。积极培育软件信息服务、工业设计、检测认证等生产性服务业。抓企业协同化发展,做大做强头部企业,深入实施企业培育“龙腾计划”,强化龙头企业示范带动效应,新增超十亿元企业2家、超六亿元企业2家,力争实现企业上市零突破。做精做优中小企业,引导中小企业专业化、特色化发展,培育“隐形冠军”企业2家、“专精特新”培育企业120家,净增“小升规”企业30家。

紧紧把握投资消费“双驱动”。积极扩大有效投资,实施重点项目151个,年度计划投资134.8亿元,实现固定资产投资增速15%以上。力争工业用地(用海)供应1500亩以上,工业项目投产30个以上、新开工20个以上,工业投资增长15%以上。全力抓好招商引资,健全市场化招商体制,打造以企业、中介机构和其他社会组织为主体的招商引资新模式。全年落地“152”项目2个、“251”项目5个,招引亿元以上产业项目15个,完成招商引资到位资金33亿元以上。大力推动消费扩容提质,拓展消费新场景、新业态,打造月湖时尚经济商圈,改造提升泰安置信财富商圈,建成龙跃路步行街特色商圈;加快推进新鸿未来城建设,谋划启动五星级大酒店、家居综合市场等商贸项目;加快发展跨境电商,新建海外仓3个,申报省级跨境电商产业集群试点,实现社会消费品零售总额增长5%以上。

紧紧抓住营商环境“关键点”。营造开放包容的市场环境,全力助推新时代“两个健康”先行区创建,实施营商环境“10+N”便利化行动,打造“三服务”2.0版,完善惠企直通车制度,落实新一批企业降本减负措施。实施“青蓝接力”工程,培养一批新生代企业家;实施融资畅通工程,推进小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”,新增存贷款20亿元、40亿元。营造高效便捷的政务环境,持续推进“放管服”改革,深化“一枚印章管审批”,积极落实企业全生命周期、金融信贷“一件事”改革,加快实现“证照分离”改革全覆盖;拓展“非接触式”办税缴费服务,全面推行税务证明事项告知承诺制,促进企业“精力减负”。营造守信践诺的诚信环境,全面推进城市信用体系建设,打造龙港市公共信用服务平台,推出“信用+行政审批”“信用+金融服务”“信用+公共资源交易”等应用场景;加强诚信政府建设,提高政策兑现效率,健全政府诚信履约机制。

池长峰 摄

(三)打好“创新驱动”突围战,实现赶超发展新跨越

建强创新平台。推动省级经开区法定机构改革,实行市场化运作、企业化管理,充分赋予招商管理权限,创新用人机制和绩效考核办法,激发经开区发展的内生动力,同步谋划启动省级高新区创建工作。推进印艺小镇客厅、印艺文化广场建设和印艺小镇国家AAA级景区创建,确保印艺小镇年度考核良好以上。加快政产学研融合发展,推动与浙江大学、浙江工业大学、杭州师范学院等校企合作,落地“浙江理工大学龙港研究院”“北京印刷学院现代产业学院”,推进龙港智慧创新港等项目建设,做好世界青年科学家峰会“后半篇”文章。

培育创新主体。迭代推进科技企业新“双倍增”行动,加快企业创新联合体建设,推动产业链上中下游、大小企业融通创新,全年新增高新技术企业40家、省科技型企业200家、省级研发中心2个、市级研发中心30个。深入实施百企智能化改造、千企上云行动,新增技改项目100个、上云企业500家,确保技改投资增长15%以上,实现规上企业智能化技改、数字化园区改造两个全覆盖。

优化创新生态。加大科技成果应用和产业化的政策支持力度,确保财政科技投入增长15%以上,R&D经费占比增长18%以上。大力推进人才强市战略,打造“热带雨林式”人才生态,推进人才创业创新全周期“一件事”,引进省级以上人才2名、大学生4000名。实施“龙城鲲鹏”和“龙城能匠”计划,培养温州市级以上领军人才4名、高技能人才800名。

(四)打好“品质提升”系统战,实现都市能级新跨越

以“规划引领”推动城市建设。高标准完成国土空间规划编制,建立“多规合一”的“一张图一平台”,形成“一区两园六组团”城市规划新格局。推动老城有机更新,启动沿江大道东段等板块拆迁,大力推进老城区沿街市场、家庭作坊出城入园、梯度外迁。开工建设下涝省级未来社区,改造提升老旧小区4个,完成15个区块的城中村拆迁清零。提速龙港新城开发,加速推进龙湖生态板块、公共服务中心区建设,完善交通、供水、供电等配套设施,加快龙湖湿地公园、月湖翠湖生态廊道、启源邻里中心项目进度,初步打造“一轴三带、五湖十景”的城市界面。加快城市交通发展,开工甬台温高速复线芦浦互通、瑞苍高速等外联交通项目,完成彩虹大道改造、迎港路等工程建设,启动龙翔路、西一街、西三街等道路改造提升工程,加快推进新城大道等5条新建道路和世纪大道拓宽工程建设,谋划218省道、舥艚作业区港口和沿江大道贯通等重要项目前期工作。

以“乡村振兴”促进城乡融合。坚决抓好“米袋子”“菜篮子”,压实粮食安全责任制,开展耕地“非农化”“非粮化”整治。加快农业现代化、产业化发展,支持舥艚渔业产业核心区提档升级,打造数字农业产业平台,梯次推进正大都市农业园等农业高新园区建设。强化沿海意识,落实“做大产业扩大税源行动计划”“提升居民收入富民行动计划”,持续推进“两进两回”行动,畅通资本、人才、服务下乡渠道,力争低收入农户人均可支配收入增长15%以上。推进美丽乡村建设,创建美丽乡村20个,打造2个以上乡村公园,加快美丽田园、美丽庭院、美丽河湖连片成网。启动舥艚美丽渔港建设。实施鲸头、麟头等古村落保护与开发,推进农房微改造,建设一批具有龙港特色和文化底蕴的“浙南民居”。开展20个以上重点社区集中整治行动,突出抓好赤膊房整治、生活污水治理、道路建设等方面工作,不断完善社区公共服务设施,提升社区人居环境水平。

以“协同发展”提升区位能级。深度融入浙江三大科创高地和温州国家自主创新示范区建设,不断提升城市首位度。积极推动温州南部副中心规划建设和鳌江流域一体化发展,用好用活省政府关于支持龙港深化改革推进高质量发展的政策意见。以温州高新区龙港分园建设为主要载体,深化“双龙”战略合作,强化优势互补,在重大战略协同、产业承接转移、创新驱动发展、扩大对外开放等领域推动合作取得更多实质成果。

(五)打好“民生事业”提升战,实现幸福宜居新跨越

推进公共服务优化升级。实施教育高品质发展三年行动,积极创建全国义务教育优质均衡发展县;开工建设职业学校、世纪中学、龙腾小学以及下涝、中对口等6所公办幼儿园,建成投用宏程小学、新城第二实验幼儿园,改造提升10所学校;深化与温州大学、温州市教育局战略合作,力争引育特级教师、金牌教练、学科带头人10名。加快医疗服务高水平提升,推进健康龙港行动,提速新龙港市人民医院和龙港中医院迁建工程建设,深化与温州附一医智联合作,推进“5G+诊疗”,确保龙港市人民医院通过二甲复评;启动云岩、芦浦等基层医养改造提升工程;创新“医共体”建设模式,探索社会办医机构融入医共体。加快文旅基础设施建设,打造“渔港之味”文旅综合体等一批精品项目,全力创建公共文化服务体系示范区;开展“全民体育节”等健身运动,规范有序推动体育设施进公园,建成一批百姓健身房,打造15分钟体育健身圈。

推进社会保障体系建设。推动全民创业就业,新增就业人员5000名以上,登记失业率控制在2.8%以内。实施居家养老服务质量提升工程,完成2家四星级以上社区居家养老服务照料中心改造提升。大力发展社会福利和慈善事业,完善“1+8+X”大救助机制,启动社会福利中心建设。实施低收入群体同步基本实现现代化行动,健全困难群众主动发现、防止返贫监测和帮扶长效机制。

推进生态环境综合治理。全力争创“清新空气示范区”,规范企业污染治理,巩固印刷包装等涉气行业专项整治成果,抓好建筑工地扬尘、机动车尾气等综合治理,确保空气质量优良天数比率达到95%以上。深化“五水共治”行动,启动治水攻坚两年行动和市政雨污管网修复改造三年行动。开工建设循环经济产业园再生水厂工程,整治断头河3条,全域消除黑臭反弹水体,持续提升水功能区达标率。推进舥艚避风锚地、江南垟骨干排涝工程、海塘安澜千亿工程和龙港新城排涝调蓄工程等水利项目建设。启动“无废城市”建设,深化农业农村面源污染治理,统筹抓好土壤污染防治。强化各类固废综合处置,投产运行餐厨垃圾处理厂。持续推进垃圾分类工作,建成省、市级高标准生活垃圾分类示范小区4个,改造提升垃圾转运站2个。完成新城垃圾堆场整治工作,确保央督销号。全力推进小微产废企业危废收运全覆盖,工业危废利用处置率达到100%。

推进城市精细化管理。以“智慧城市”为依托,持续推进智慧城管、智慧停车等项目建设,努力实现城市管理智能化。持之以恒抓好城市环境卫生和交通秩序整治工作,扎实推进重点区域、重点道路示范创建。建立城市园林绿化建设长效管理机制,加快城市绿化美化亮化,实施“公园扩面”工程,新增主题公园2个,新建改建微型公园10个,完成龙金大道等7条路段亮化工程,新增停车位3000个。深入开展新时代爱国卫生运动,启动国家卫生城市创建。以“居民公约”为引领,落实“门前三包”。加快农贸市场改造提升,创建省“五化”市场3家。探索引进“城市管家”,实现城市管理运营专业化。实施市民素质提升工程,大力倡导“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守秩序、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明好习惯。开展文明细胞创建工程,创建文明单位5家、文明校园7所、十星级文明户2000户。

各位代表,群众的期盼就是我们努力的方向。今年我们按照“群众提、代表定、政府办”的理念,在广泛征询意见建议的基础上,梳理形成12件民生实事候选项目,提请本次大会票决出10件。我们将逐项分解落实责任,主动接受监督,确保高质量完成。

(六)打好“风险防控”大会战,实现平安善治新跨越

抓好疫情常态化防控。深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制,强化“人”“物”并防,织密疫情监测预警网络。严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理,加强各类重点区域和重点场所防控,加强活动举办管理、核酸检测能力建设、医疗机构防控、新冠疫苗接种等工作,确保冷链物防闭环管控,确保不出现聚集性疫情,不出现院内感染,不出现疫情风险点失管漏管,严防疫情发生。

深化平安龙港建设。深入开展“平安护航建党百年”大会战。推进第二轮安全生产综合治理三年行动,实施道路交通、涉海涉渔、建筑施工、危化品等领域专项整治,开展居住出租房、合用场所消防“利剑行动”,确保生产安全事故起数、死亡人数均下降20%以上。迭代升级“智慧应急一张图”,提升防灾减灾能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争,建立立体化社会治安防控体系,持续改善治安环境。创新“大数据+人民调解”模式,切实发挥社会矛盾纠纷调处中心作用,推动重点领域历史遗留问题和信访积案化解。启动“八五”普法工作,加快建设高水平法治龙港。加强金融领域风险防范和化解。依法做好宗教事务管理。健全网络舆情应对机制。

池长峰 摄

(七)打好“作风建设”主动战,实现政府效能新跨越

勤政为民韶光贵,不待扬鞭自奋蹄。我们将发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神,努力实现政府工作全面提升。

把讲政治作为第一遵循。始终把加强政治建设作为首要任务,把对党和人民绝对忠诚作为立身之本、从政之基,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

把强素质作为第一要求。不断强化学习意识、改革理念和担当精神,加快知识更新,强化实践锻炼。始终把提高谋划本领摆在突出位置,培养深入研究问题的思维习惯,提高谋划发展、破解难题的能力,切实在推动社会经济发展和改革创新突破上谋新招、亮实招、出硬招。

把抓落实作为第一任务。工作千万条,落实第一条。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,大兴真抓实干之风,全面推行“工作项目化、项目载体化、专班式推进、全过程协调、精准化督导”的闭环机制,加大考绩督查、跟踪问效力度,全面提升政府行政效能,决不能“把说的当做了,把做了当做成了”,切实做到干一件成一事。

把重法治作为第一准则。纵深推进法治政府建设,以法治定规矩、划界限、促治理,切实将政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法,推动土地依法征收,加强行政争议预防化解,完善政务公开制度和重大行政决策程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受审计监督、司法监督、监察监督、统计监督和群众监督。

把守廉洁作为第一底线。深入抓好政府系统党风廉政建设,严防严惩各类腐败行为,开展经常性谈话提醒和廉政教育,维护政府系统风清气正的良好形象。坚持政府过“紧日子”,一般性项目支出压减10%,非刚性、非重点支出原则上不新增安排资金,确保将有限的财力用在“刀刃”上。

各位代表!奋斗创造历史,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,只争朝夕、笃定前行,全面开启龙港“十四五”发展的新征程,为加快建设温州大都市区南部中心城市而努力奋斗!

池长峰 摄

8:58

何宗静:坚定扛起建设“新型城镇化改革策源地、高质量发展新高地、基层治理样板区”的历史使命

“十四五”是龙港迈向新征程的第一个五年,也是推进新型城镇化综合改革的关键五年,更是龙港实现赶超发展的黄金五年。以习近平同志为核心的党中央对龙港改革寄予厚望,国家部委、省委省政府和温州市委市政府高位推动、鼎力支持,社会各界高度关注,人民群众热切期盼,为龙港改革发展注入了澎湃动力。我们将深刻认识新发展阶段的新特征、新要求,增强机遇意识和风险意识,主动融入和服务新发展格局,在新征程上努力创造龙港新的更大奇迹。根据中共龙港市委《关于制定龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府认真制定了《龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚定扛起建设“新型城镇化改革策源地、高质量发展新高地、基层治理样板区”的历史使命,加快实施“一区五城”,奋力打造“示范窗口”,全力建设温州大都市区南部中心城市。

综合实力实现新跃升。经济增长速度、质量和效益更加协调,城市辐射力、集聚力进一步增强。国家新型城镇化综合改革示范区建设取得突出成效,各领域改革全面深化,形成一批具有“窗口”标准的标志性成果,努力在中国改革的历史进程中留下深深“脚印”。到2025年,地区生产总值达500亿元,财政总收入达50亿元,一般公共预算收入达30亿元,城镇化率达到80%以上,固定资产投资累计完成1000亿元,初步建成温州大都市区南部中心城市,高质量发展指标进入全省第一梯队。

创新能力实现新跃升。创新体系更趋完善,创新生态更趋优化,主要创新发展指标显著提高,进入全省创新型城市和人才强市行列。建成一批高能级科创平台,创建省级高新区,形成创新型企业梯队。集聚一批高层次创新人才,打造高层次人才“蓄水池”、青年英才“活力港”和新时代工匠“集聚地”。到2025年,全社会R&D占比力争达到3%左右,新增高层次人才100名、领军型创业创新团队20个,新增高校毕业生在龙就业2万人以上。

产业质量实现新跃升。产业基础高级化和产业链现代化统筹推进,产业核心竞争力不断增强,加快向价值链中高端迈进。以数字经济为产业转型升级赋能,推动传统产业提质增效、新兴产业全面突破,一批百亿级产业平台和优质项目企业不断形成,商贸、物流、文旅等现代服务业发展取得新突破,都市型现代农业基础更加稳固,基本形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2025年,数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上,规上企业突破600家,亿元企业突破50家,10亿元企业突破5家,新增上市企业3家以上。

幸福宜居实现新跃升。居民生活更加富裕,收入水平显著提高,中等收入群体不断扩大,实现更充分更高质量的就业。公共服务体系更加完善,教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务更加优质均衡,人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。全社会文明素质和文明程度显著提升。到2025年,全市城乡人均可支配收入分别达到9万元和5万元,收入比缩小到1.8左右。城乡生态环境持续改善,主要污染物排放、碳排放总量有效控制,县控以上地表水断面达到或优于三类水体的比例达92%以上,城市PM2.5平均浓度稳定达标,实现天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

池长峰 摄

智慧城市实现新跃升。以数字化改革为引领,推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性变革。党政机关整体智治系统框架基本形成,数字社会多场景应用全域拓展,以“城市大脑”为核心的智慧城市系统基本建立,新型基础设施建设全省领先,城市智能化、精细化管理水平全面提升。政府数字化转型走在全省前列,数字生活、数字教育、数字交通等领域实现跨部门多业务协同应用,基本建成整体智治、唯实惟先的现代政府。

平安善治实现新跃升。“大部制、扁平化”基层治理体系更加高效,社区多元共治机制更加完善,网格化管控更加有力,基层基础更加夯实。“法治龙港”“平安龙港”建设取得显著成效,城市管理体系更加健全,风险防控能力、突发事件应急处置能力、防灾减灾能力显著提升,立体化、法治化、智能化的社会治安防控体系基本形成,社会持续保持和谐稳定的良好局面。

各位代表,心有所信,方能行远。加快发展在全市上下已形成共识,《纲要(草案)》经这次会议审议通过后,我们将全力抓好落实。我们坚信,通过全市人民的共同努力,一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、城市更加美好的新龙港正向我们走来!

8:48

何宗静:2020年交出了一份疫情防控和经济社会发展的高分答卷

现在,我代表龙港市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和设市之初的改革发展重任,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,全市上下高举改革旗帜,认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,围绕建设温州大都市区南部中心城市,深入实施“一区五城”战略,扎实做好“六稳”“六保”工作,交出了一份疫情防控和经济社会发展的高分答卷。全市地区生产总值增长4.4%,一般公共预算收入17.05亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到55298元和29656元。

蔡正启 摄

这一年,我们众志成城,疫情防控赢得决定性胜利。面对这场急难险重的疫情大考,全市人民和衷共济、守望相助,构筑起了同心战疫的坚固防线。坚决打赢疫情防控阻击战。充分发挥扁平化体制优势,严格落实“基层单元闭环管控+网格化巡查”,全面推行“龙港码”+“安居码”,强化重点人和重点场所管理,打好“三个十天”硬仗。特别是从大年三十发现第一例病例开始,果断采取集中硬隔离等措施,赢得了工作主动,全市没有发生本地感染、没有出现死亡病例。慎终如始抓好常态化疫情防控。刚性落实精密智控“24条”,建立健全“人”“物”并防工作闭环。全面落实中高风险地区来龙人员排查和健康管理,开展重点人群疫苗接种工作,加强进口冷链食品监管,不断提升核酸检测、监测预警和应急应对能力,“外防输入、内防反弹”。有序推进复工复产复市。第一时间成立复工复产工作专班,制定实施“32+8+8”惠企纾困政策,深入开展“助千企联百村”行动,建立难题解决“市长直通车”制度,帮助企业降本减负6.1亿元,12家防疫物资出口企业列入商务部白名单。引导市场有序复市,开展“消费促进月”、网联直播等活动,发放消费券6681万元,促成消费交易额4亿元。

这一年,我们敢为人先,改革工作交出可喜报表。按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,扎实推进各领域改革,不断增创体制机制新优势。改革框架基本建立。积极构建龙港改革的“四梁八柱”,在大部制、扁平化、整体智治、城乡一体化等四大领域,有力有序推动八项具有窗口标准、龙港特色的改革项目,形成了“十个一”制度成果。改革试点初显成效。获批农村宅基地、城市标准化、政府购买服务、全域土地综合整治等4个国家级试点,新增4个省级试点。相对集中行政许可权改革取得阶段性成效,实现全省首个全领域“一枚印章管审批”,审批人员精简20%,一般投资项目审批时间压缩50%,商事登记“企业一件事”改革落地生效。“一支队伍管执法”改革试点有力推进,率先建立县级层面跨领域、跨部门事项最集中的执法管理体系,探索推行“综合查一次”。实施农村宅基地制度改革国家级试点,建立农村产权交易平台,全面完成111个村级股份经济合作社清产核资及审计工作。实施政务服务2.0省级试点,加快实现“门口就近办”和“居家随时办”。改革合力逐步形成。高规格举办中国(温州·龙港)新型城镇化改革发展高峰论坛,改革工作受到各方关注支持。省政府专门出台支持龙港深化改革推进高质量发展的5个方面12条政策意见。持续深化“一张清单转职能”改革,打造县域“多元共治”的龙港模式,首批76项政府职能转移事项有序转移给社会力量承接。积极推进国有企业改革,构建“1+5”国企基本框架,市国有资本运营有限公司、市新城建设发展有限公司获AA主体信用评级。落地实施2.0版“零门槛”户籍制度改革,完成全域村改社区,加快推进公共资源和公共服务均等化,进一步凝聚人心、汇聚合力。

这一年,我们干在实处,有效投资实现稳健增长。始终坚持“项目为王”,全力抓好要素保障,深入挖掘投资潜力。优化项目投资结构。全面推进“标准地”供地模式,强化工业用地全周期管理,推广“拿地即开工”,全年完成工业投资36.4亿元,增长16.4%;实施重大项目101个,完成投资91.3亿元;新竣工小微企业园6个,入驻企业485家;卫材产业基地项目成功列入省重大产业项目。精准推进招商引资。以“招大引强”为核心,瞄准产业招商重点区域,建立上海、杭州两地招商中心,与上海市开发区协会、省工商联签订战略合作协议。开展知名浙商走进龙港、云招商推介会等活动,集中签约项目29个,落地亿元以上产业项目20个,招引“152”项目2个、“251”项目6个。强化资源要素保障。坚持要素跟着项目走,用好用活土地政策,不断拓宽资金渠道,全年争取省级下达国土空间规划指标2707亩,获得各类用地计划指标1498亩,其中跨省调剂增减挂钩土地指标404亩;完成工业用地(用海)供应2101亩,产业发展用地保障总量位居温州第一。争取省市调度资金6.2亿元、政府债券资金10.5亿元、“两直”资金3.45亿元,累计筹措建设资金53亿元,获批全国首支20亿元新型城镇化建设专项企业债。

池长峰 摄

这一年,我们主动作为,动能转换取得积极成效。聚焦培育新动能、建好新平台,坚定不移实施创新驱动发展战略,有力推进实体经济高质量发展。发展主体不断壮大。全面实施制造业“三百三新”行动和民营企业“龙腾计划”,新增市场主体13298家、“专精特新”培育企业150家、“小升规”企业56家、“隐形冠军”培育企业2家、“品字标”企业3家、A股上市辅导企业1家。创新动力更加强劲。实施科技企业“双倍增”行动,新增高新技术企业27家、省科技型企业149家、省级企业研究院1家、省级研发中心2家、市级研发中心19家。实施企业智能化技术改造,完成技改项目72个,新增工业“机器人”98台,工业技改投资同比增长42.5%。出台“人才优政”50条,引育高层次人才31人。平台建设提质升级。成功获批省级经济开发区,设立温州高新区龙港分园,省级特色小镇建设提速推进。签约共建浙江理工大学龙港研究院、北京印刷学院产业学院,推动产学研用深度融合。龙港新城“3+12”重大产业平台发展指标考核在全市名列前茅,8项指标中有5项位列第一。

这一年,我们克难攻坚,城市形象逐步更新提升。始终坚持经营城市理念,以“大建大美”为抓手,不断构筑新生城市新格局。城市空间不断舒展。基本完成国土空间规划编制工作,成功获批甬台温高速复线芦浦互通,稳步推进228国道、瑞苍高速等重大外联交通项目。完成新老城连接线、文卫路拓宽、城中村改造、下涝未来社区等4大重点项目征迁攻坚,拆除各类房屋2200余间,整治提升3大入城口、3条主干道,完成8条示范街打造,打通白河路等5条断头路。城市面貌日益改善。下涝社区入选省第二批未来社区试点,新城产业集聚区建成省级“污水零直排区”,创成省级高标准垃圾分类示范村1个、示范小区3个。红树林省级湿地公园一期项目顺利完工。建成乡村振兴示范带2条,创建美丽乡村精品村8个、美丽河湖3条,打造美丽田园4.67万亩。全市拆违面积30.4万平方米,创成“基本无违建市”。顺利完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。启动龙港循环经济产业园建设,完成餐厨垃圾处理项目主体工程施工。城市内涵更趋丰富。建成投用人才客厅、文化中心、“两个健康”先行区实践中心等窗口基地,成功入选全省第二批新时代文明实践中心试点县。对外开放姜立夫故居,成功举办姜立夫先生诞辰130周年活动和中国数学基础教育高峰论坛。积极培育特色乡村文化旅游,全面梳理49个非遗保护项目。成功举办龙港市首届春节文艺晚会、新春非遗展演等活动60余场,4家城市书房读者活动精彩纷呈,城市文化魅力日益显现。

池长峰 摄

这一年,我们用心为民,民生保障基础日渐稳固。“一枝一叶总关情”,全力办好民生实事始终是我们最重要的工作。公共服务有厚度。建成投用老年学堂、上佳幼儿园、温州大学附属实验幼儿园,大力推进15所校园改造提升,龙港中学等9所学校与温州名校开展一体化办学合作。龙港市人民医院与温州附一医建立智联合作,建成投用介入治疗中心、感染病区和新体检中心,手术量增长40%以上;新龙港市人民医院顺利开工。完善政府购买公交服务机制,实现公交服务全城一票通。社会保障有温度。全面消除农村家庭人均年收入8000元以下现象,全面解决157户农村困难家庭无房危房问题,建立“一户一策一干部”长效帮扶机制,“五排查五清零”任务提前完成,脱贫攻坚圆满收官。实施安置房项目11个,建设保障性住房5972套。完成120户困难老年人家庭适老化改造。基层治理有精度。“城市大脑”龙港分平台启动建设,政务客厅、矛调中心投入运行,智慧应急等7个信息化项目相继投用,15个智慧小区和100个智慧校园完成建设。成功创建省级民主法治社区3个、市级民主法治社区15个。深入实施消防安全“百日攻坚”行动,合用场所整治率位列温州第一。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升“50条措施”,全面提升防灾减灾救灾能力。健全“扫黑除恶”长效机制,严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、走私等犯罪行为。

与此同时,我们全面完成237件人大代表建议、220件政协委员提案办理,国防动员、“双拥”共建、对口支援等工作持续加强,慈善、助残、妇女儿童、红十字事业等实现了新发展,司法、审计、统计、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教等方面工作取得了新成绩。

各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。回顾2020年,龙港以改革破题、以创新开路,在变局中开新局、于危机中育先机,交出了首创之年沉甸甸的发展答卷,这是上级党委政府和中共龙港市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵。一年来的丰富实践,让我们深深体会到:只有旗帜鲜明讲政治,才能确保政府工作方向准、步子稳。抗疫斗争的伟大实践再次证明,唯有中国共产党才是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。我们必须坚持党的领导,始终从讲政治的高度谋划和推进政府工作,牢牢把住政治方向,推动政府工作行稳致远。只有坚持改革不停步,才能确保龙港发展动力强、活力足。无改革不龙港。我们必须要时刻牢记撤镇设市的初衷和使命,更加坚定改革的勇气和决心,以超常规的理念、超常规的举措、超常规的力度抓好各领域改革攻坚,努力破除体制机制障碍和资源要素制约,以改革、创新、数字为高质量发展赋能,切实推动龙港从改革的先行区向改革的策源地转变。只有铆足干劲抓落实,才能确保工作推进有力度、有成效。龙港要想在发展上抢得先机、赢得主动,就必须坚持落实落实再落实。要不断强化政府执行力建设,积极倡导雷厉风行的工作作风,扎下身子、苦干实干,以“钉钉子”精神抓落实,确保每项工作项目化推进、清单化落实,努力形成“说了就干、干就干成”的良好风气。

同时,我们也清醒地看到,对照改革的高标准,对标人民群众的新期待,我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题,主要是:产业提质升级的动能不足,缺少具有引领性的重大项目和新兴产业;科技创新基础相对薄弱,高新技术产业和高能级平台的支撑作用不强;跨越发展的要素保障不足,引才难、留才难的问题仍然突出;教育、医疗、文化、体育等公共服务品质有待进一步提升;城市形象打造和城市文明创建任重道远;政府系统干部队伍的视野格局和能力素质与现代化建设的新要求还有差距。

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