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省经济信息中心党委书记、主任​郭斯兰:奋进“十四五”需做好“六个结合”|重要窗口理论周刊 

2021-02-22 07:22 |浙江新闻客户端 |郭斯兰

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省委十四届八次全会审议通过的《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),绘就了未来15年浙江发展蓝图,是我省开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的纲领性文件。砥砺奋进“十四五”,必须做好长期与中期、战略与战术、国内大循环与国内国际双循环、发展与安全、共建与共享、数字化改革与全面深化改革等6个方面的“结合”,努力打造“四高地两区一家园”,争创社会主义现代化先行省。

长期与中期的结合

我国历来重视战略规划和布局,研究制定长期目标并将其分解为中期目标,进而分解为短期目标,使发展目标体系首尾相连、有机衔接,使全党全国形成对未来发展的长期稳定预期。《建议》锚定到二〇三五年我省将基本实现高水平现代化,成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的远景目标,把握现代化这个“关键词”,旗帜鲜明提出“十四五”时期争创社会主义现代化先行省的奋斗目标。

要深刻理解把握争创社会主义现代化先行省的奋斗目标。从必要性看,争创社会主义现代化先行省,是浙江必须扛起的使命和责任。现代化先行是我省打造“重要窗口”的题中之义,只有现代化先行,才能为展示制度优越性提供丰富的实践范例。从可行性看,争创社会主义现代化先行省,浙江完全有基础、有条件。这些年来,我省率先跨入高收入经济体行列,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,为现代化先行奠定了坚实基础。从历史进程看,改革开放以来,浙江经济社会发展走在全国前列,过去先行,现在和将来更要先行。从区域格局看,当前,各地都在你追我赶、竞相发展,不进则退,慢进也是退,要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识。

要落实落细争创社会主义现代化先行省的指标体系。争创社会主义现代化先行省,主要目标是“四高地两区一家园”,在定性目标的基础上,要进一步做好定量指标测算,按照进度更快、质量更高、走在前列的要求,构建好“十四五”目标指标体系。按照“跳一跳、够得着”的原则,设定全省生产总值、人均生产总值等主要指标的目标值和进度计划,以目标引领先行、推动高质量发展,使“四高地两区一家园”的目标可测度、能考核、群众有获得感。

战略与战术的结合

忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,争创社会主义现代化先行省,是一个复杂的系统工程,要求我们准确把握和深刻理解系统观念和系统方法,突出抓纲带目,找准“牵一发动全身”“落一子全盘活”的抓手来突破重点、带动整体。各地各部门在落实过程中,要紧扣“十三项战略抓手”,深化对各自领域工作的规律性趋势性认识把握,大处着眼、小处着手,以点带面、推动全局。

比如,在着力打造三大科创高地方面,充分发挥集中力量办大事制度优势,探索新型举国体制浙江路径,通过建设高水平实验室、推行“揭榜挂帅”等科研攻关模式、集成政策优化创新生态等新举措打造全域创新体系,啃下硬中之硬、攻克坚中之坚,建设全球创新策源地。在加快建设全球先进制造业基地方面,把建设全球先进制造业基地摆到高水平现代化建设更加突出位置,坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,充分发挥数字化引领、撬动、赋能作用。在高水平绘好新时代“富春山居图”方面,深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚决落实碳达峰、碳中和要求,全面实施美丽大花园建设行动计划,进一步拓宽绿水青山与金山银山的转化通道。

国内大循环与国内国际双循环的结合

浙江在率先探索构建新发展格局上有优势、有基础,如何高起点畅通城乡区域经济循环,如何高质量服务国内大循环,如何高水平融入国际大循环,如何打好构建新发展格局组合拳、为全国形成新发展格局勇当开路先锋,是摆在浙江面前的重要课题。率先探索构建新发展格局的有效路径,必须坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革的有机结合。

一方面,强大的国内市场是构建新发展格局的重要支撑,要注重需求侧管理,充分挖掘内需潜力,全力扩大有效投资,多措并举扩大消费,畅通企业、市场、产业、科技、人才以及资金等要素循环,积极参与强大国内市场建设。另一方面,要深入参与国际循环,更高水平扩大对外开放,完善外资企业的市场准入制度,更好地利用国际国内两个市场、两种资源。实施优进优出战略,支持企业线上线下融合开拓多元化国际市场,确保出口占全国份额基本稳定。高质量建设国际产业合作园,加强重点产业链招商,完善外商投资服务,打造优质外资避风港。

发展与安全的结合

安全是发展的前提,发展是安全的保障。随着风险社会的到来,我们正在遭遇许多新的风险。降低整体不确定性,防范化解公共风险,为发展构建起可持续的确定性,正成为我省“十四五”时期及以后的重要任务。

我省要坚持“大平安”理念,坚持底线思维,统筹传统安全和非传统安全,完善平安建设体系,防范和化解影响现代化进程的各种风险,努力建设平安中国示范区。要全面加强经济安全,既应对好产业链供应链等存量风险,加强产业链供应链安全保障,常态化开展断链断供风险排查,也做好应对粮食能源、金融债务等可能出现增量风险的充分准备,加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,加强大宗物资战略储备,构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系,备好极端条件下的应急之策,以工作的确定性应对风险的不确定性。要维护社会稳定和安全,完善监测、预测、处置、反馈风险闭环管理大平安机制,把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发。

共建与共享的结合

推动发展的根本目的,是不断满足人民日益增长的美好生活需要。物质文明、精神文明综合提升的成果,最终都要实实在在地落实于改善民生。《建议》提出,到2035年“共同富裕率先取得实质性重大进展”。在推动经济高质量发展迈上新台阶的同时,着力使人民群众拥有更多财富,共同分享发展成果,将是今后我省经济社会发展的重要导向。

因此,必须坚持把提高人民生活质量和水平作为工作的出发点和落脚点。通过扩大中等收入群体、完善分配再分配机制、建立低收入农户稳定增收机制和城镇低收入群体保障机制等举措推动不同群体共同富裕。通过建设高质量教育体系、促进更加充分更高质量就业、完善住房保障体系、健全多层次社会保障体系、积极应对人口老龄化、推进健康浙江建设等举措不断增强人的全生命周期民生服务供给能力。通过推进党政机关整体智治,构建治理新平台、新机制、新模式,推行自治、法治、德治、智治融合的基层治理方式等加快实现省域治理现代化。不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

数字化改革与全面深化改革的结合

“十四五”时期是“万物互联”的数字化时代,大数据是生产资料,云计算是生产力,数字技术是未来竞争的利器,人工智能是进行许多具有新的历史特点的伟大斗争的重要工具。数字革命成为世界百年未有之大变局的关键变量。我们已进入数字浙江建设的新阶段。数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手,是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。

数字化改革需统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面。要着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革工作体系,找准工作发力点和努力方向,推动改革螺旋式上升。要加强战略谋划和顶层设计,运用系统观念、系统方法推动集成创新。要瞄准推进省域治理体系和治理能力现代化,激发活力、增添动力,打造全球数字变革高地的改革方向,聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治的改革重点,从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革,在根本上实现全省域整体智治、高效协同。

【作者为省经济信息中心党委书记、主任】

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