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试点报告丨2020年度省改革创新实践案例出炉 这50个项目凭什么入选? 

2021-01-29 07:38 |浙江新闻客户端 |记者 李攀 金春华

省两会议程过半。连日来,“改革”成为代表委员们频频提及的“热词”。

1月28日,备受瞩目的2020年度浙江省改革创新实践案例揭晓。省内外各领域专家学者组成的评审委员会对浙江各地各部门的申报案例进行评审,最终,浙江省未来社区试点建设等10个项目入选最佳实践案例,浙江省全面推进乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设等40个项目入选优秀实践案例。

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这项评选受到广泛关注,因为它并不只是一种结果,更是一种导向。读懂这些案例,我们可以知晓浙江改革过去一年达到的高度,更能廓清浙江改革未来前行的方向。

入选的案例有什么特点?取得了哪些重要突破?预示着怎样的改革方向?记者带你解读入选案例背后的密码。

杭州市瓜山社区原是老旧的城中村,2019年被列入全省首批未来社区试点创建建议名单。改造后,瓜山社区焕发出新潮的气息。记者 董旭明 拍友 戴雯 摄

从经验走向科学

强化数字赋能

在对中国经济社会长时间跟踪观察和研究后,诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·哈里·科斯曾经评价:中国改革的故事也是勇敢的零星社会试验的故事。

这样的评价未必全面,但从一个侧面反映出,很长一段时间以来,中国的改革是以“摸着石头过河”的方式积累经验。比如浙江就是从马路市场、鸡毛换糖开始慢慢闯出了民营经济的改革之路。

然而,随着当前改革进入攻坚期和深水区,各项建设正面临着前所未有的挑战和机遇。当前,我们正站在新的历史起点,如何用好改革这把“金钥匙”破解发展新难题?浙江的回答是:从经验走向科学,从浅层次走向深层次,以数字赋能改革,用改革驱动发展。

此次入围2020年度浙江省改革创新最佳实践案例的“嘉善县推进示范区政务服务一体化建设”便是有力佐证。

2019年,国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》,这片包括上海青浦区、江苏吴江区、浙江嘉善县在内的区域,正式拉开建设大幕。关注的焦点,落在示范区的核心使命上——在不改变行政隶属的情况下,打破行政边界,实现一体化制度创新。

1个示范区、3个行政主体、多项改革创新试点任务,共同体如何炼成?

嘉善县率先在政务服务一体化上寻求突破。当地充分叠加浙江省“浙里办”和长三角“一网通办”改革优势,协同青浦区、吴江区积极探索跨区域政务服务“一网通办”,实现长三角生态绿色一体化发展示范区政务服务“一窗办、一网办、一机办”。

由此,沪苏浙三地现有的政务服务标准、制度被逐渐“拉平”,改革取得显著成效:嘉善在线上设立长三角一体化服务专区,成功办理了首张跨区通办营业执照和首张住所冠“长三角生态绿色一体化发展示范区”的营业执照;通过打造青嘉吴三地线上专栏,统一政务服务办事入口,对结婚证等8类电子证照实行共享互认,政务服务综合自助终端实现示范区全覆盖。

浙江清华长三角研究院新经济研究中心执行主任明文彪注意到,“加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设”也被写入今年的浙江省政府工作报告,“浙江的这项改革创新不仅是‘自上而下’顶层设计与‘自下而上’基层探索的结合,妥善处理上与下、左与右、破与立关系,更是以数字化作为改革破题的支点,彰显出改革的系统性、整体性、协同性。”

数字化赋能改革创新,势必需要强有力的数字技术作为支撑。同样入围2020年度浙江省改革创新最佳实践案例的浙江未来社区试点建设,就在试点建设中把智慧互联作为未来社区的基本特征,要求更加注重数字技术在社区建设运营中的应用,利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术为社区赋能。

作为数字强省,浙江正在充分运用政府数字化转型的成果,积极构建数字基础设施体系、数据资源体系,深化一朵云(全省统一政务云)、一张网(省电子政务网)、一平台(省公共数据平台)建设,加强数据归集、整合、共享、分析、开放、保护,夯实“数字底座”。

有理由相信,数字“工具箱”日益强大,将给浙江的改革注入更多活力。

在杭州萧山车辆综合性能检测有限公司,车主只要把钥匙和资料交给检测员,半小时就能轻松完成车检。记者 吕之遥 摄

从宏观走向微观

丰富应用场景

在看不见的“0”和“1”的数字世界里,蕴藏着难以想象的巨大能量。

深化“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”建设,推进政府服务“一网通办”……今年的省政府工作报告将推进数字化改革作为今年全面深化改革开放的首项内容。

而逐一审视2020年度浙江省改革创新最佳实践案例和优秀案例,不难发现,每个案例里同样倒映数字的“影子”。可以说,它们也是浙江以数字化改革牵引全面深化改革的成果。

伴随着数字化改革,其丰富的应用场景,改变了生产方式、生活方式和政府的行政方式。

只需在手机上预约好车辆检测的时间地点,再把钥匙和资料交给检测员,就可以在办事大厅里一边享受免费上网等服务,一边通过电视大屏观看车辆检测的全过程以及检测结果。待车辆检测完成后,再由代办服务人员把年检材料送至车主手中,全程仅需30分钟。

去年,省委改革办、省公安厅牵头,联合省市场监管局等部门,针对检测站存在环境差、手续烦、高峰期排队候检时间长等问题,政企联动,大刀阔斧推进车辆检测“一件事”集成改革,让车辆检测管理体制、数字支撑、检测流程、基础设施等得到优化提升,每年将有约860万车主因此而受益。这项改革也成为2020年度浙江省改革创新10个最佳实践案例之一。

如何将宏大的数字化改革落到实处,做实做深?“数字化改革的创新运用,必须要与政府、企业、群众的实际需求发生匹配,形成场景化才有意义。”省咨询委特邀委员蓝蔚青说,透过2020年度浙江省改革创新10个最佳实践案例,可以清楚地看到,浙江数字化改革从宏观走向微观,不断具体化和具象化,表现为越来越丰富的应用场景在浙江各行各业各领域出现和运用,渗透于经济社会的方方面面。

这背后,是浙江大数据、云计算、物联网等数字技术的日臻成熟和5G等基础设施的持续完善。数字技术高度“嵌入”各业务系统,并与之深度融合,推动了数字化改革应用场景的延伸扩面,催生出令人惊喜的“化学反应”。

而越来越丰富的应用场景,也为浙江数字化改革创造出更多可能。“数字化改革是一盘‘大棋’,落子却着眼于方寸之间、细微之处。”蓝蔚青认为,浙江正以丰富的应用场景为突破口,谋划实施牵一发动全身、具有乘数效应的重大应用项目,探索出数字化改革的新路径。

政务服务领域,如何提质增效?获评最佳实践案例的温州市依托为侨服务“全球通”平台,通过构建线上政务、应急联动、远程医疗、物资捐赠四大服务场景,不仅能解决华侨因疫情无法回国办事、抗疫物资短缺、医疗服务匮乏等难题,也为浙江进一步完善政务服务提供了参考和借鉴。

司法领域,如何进一步营造公平正义的营商环境?宁波市镇海区法院在全省法院网上办案办公平台增设“自动履行”模块应用新场景,实现履行数据的自动填报和提取,并与有关信用平台、商业银行实现数据对接,向履行义务人智能发送自动履行催告,同时依托大数据建立“诚信履行名单库”,推出金融机构授信支持、行政审批绿色通道等“十大红利”措施,为源头治理“执行难”提供数据赋能。

蓝蔚青认为,接下来,浙江在拓展数字化改革的应用场景中,要始终坚持以问题为导向,由小及大,由简入繁,将政府、企业、群众最为关心的各种场景元素综合起来,梳理出其中的主体关系和业务逻辑,挖掘隐藏其后的用户需求,不断进行需求匹配和流程的优化改进,推动数字化改革进程。

衢州市加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局。

从局部走向整体

深化系统集成

“世界是平的。”本世纪初,著名学者托马斯·弗里德曼以一句简短有力的话,宣告了21世纪将是个体间空前地彼此接近的时代。这句话也在警示世界:传统的那种层级森严、以局部为主的治理体系将面临巨大挑战。

本次入选的案例中,记者就发现一个明显的特征:更强调系统集成。省社会科学院副院长查志强说,这也是浙江改革创新的一大趋势:以系统集成的理念和方法,破解传统治理的局限,探索建立整体智治体系。

1+1<2,这曾是基层普遍面临的一道难题。在衢州市衢江区,由于部门与部门、部门与乡镇之间的职责不明确,基层也曾陷入“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”的困境。

当地乡镇干部调侃自己成了“背锅侠”:发生交通事故,尽管路不归乡镇修、车不归乡镇管,但一旦有伤亡,被问责的首先是乡镇;非法加油问题,四五个部门都有权管,但最后还是让乡镇自己想办法……

直到成为“县乡一体、条抓块统”的基层试点,问题才得到根本性好转。衢江区经过全面梳理,推出了乡镇(街道)属地管理事项责任清单。清单之外的事情,部门条线负责,乡镇不再承担;清单之内的事项,部门条线牵头,乡镇当好配角。一旦事情发生,各部门按照清单规定的职责行动。“五根手指终于捏成了拳头。”衢江区廿里镇相关负责人告诉记者。

如果说,衢州的案例告诉我们,系统集成需要理顺个体之间的关系,才能实现1+1>2的效应,那么,大下姜联合体的探索则告诉我们整体布局的重要性。

“还以为大下姜联合体模式只是做了一个简单的接济和帮扶,没想到是进行区域协同发展的系统重建。”查志强实地调查过“先富帮后富、区域共同富”的大下姜联合体模式,称赞它是一个有重要推广价值的机制创新。

共同富裕是当下一个改革焦点。浙江作为全国发展最均衡的省份,各地早就自发开展探索。但在查志强看来,那些探索主要采取的是松散“联盟”,大多只是让弱村承接一些强村的产业外溢,缺乏明确的共同目标,凝聚力有时要打折扣。

大下姜联合体模式则不同。它的系统性很强,在下姜与周边村庄自发形成的联合体基础上,又全面升级为跨区域协同发展联合体,由杭州市统筹谋划、淳安县具体实施。新联合体以下姜村为核心,把32个行政村跨乡镇整合起来布局。更重要的是,它有一个紧密的组织架构,根据产业发展需要,建立3个功能性党委统筹协调,同时专门成立“大下姜”振兴发展公司进行实体化运作。

下姜村全景。

据初步统计,2020年大下姜区域22个行政村实现农民人均可支配收入31078元、村集体经济总收入2015.66万元,村集体经营性总收入929.54万元,与组建联合体之前的2017年相比,分别增长134.65%、162.58%、45.95%。大下姜正在发生从一村富到村村富的巨大转变。

系统集成作为一种改革理念和方法,正在不断拓展我们解决问题的眼界,取得一个又一个意想不到的收获。

金华和义乌,浙江两个国家物流枢纽承载城市。但在疫情全球蔓延,海运受阻、空运一仓难求的背景下,“义新欧”班列几乎成为唯一的物流大通道。此时,尽管前者是设区市,后者是前者辖区的县级市,但只顾及单一方面都不是上策。

金华义乌打造“义新欧”双平台新模式。

相争不如相帮。2020年6月,两地共同探索“双平台”运营体制,义乌平台继续发挥民营企业机制灵活优势,金华平台则由省海港集团和市交投集团牵头组建,发挥省属国有企业资源统筹优势。两者适度竞争、错位发展,共同优化物流效率。中央党校(国家行政学院)公共管理教研部公共政策教研室主任刘小康教授实地调研后认为,“义新欧”“双平台”运营体制,打破了行政隶属关系的界限、所有制性质的界限,坚持市场化原则,错位发展,协调发展,擦亮了“义新欧”品牌,实现了合作共赢,抱团发展,真正做到了在危机中育先机、于变局中开新局。

管中窥豹,可见一斑。以系统观念、系统方法推进改革,将成为浙江确保“十四五”开好局、起好步的关键一招。

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