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拜登时代中美关系将有何变化?拜登尤其想与中国合作 

2021-01-23 13:24 |看看新闻

长期致力于全球治理、中美关系与中美经贸研究的全球化智库(CCG)在近日发布的《拜登时代的中国与美国:趋势与应对》报告中称,拜登时代,美国对华政策将趋于理性,中美贸易谈判有望重启,中美多边合作领域扩宽,两国人文交流预期也将恢复。首先,拜登政府对华政策将趋于理性。与特朗普的“不可预测”性相比,建制派的拜登或将重新回到传统轨道,再度重视规则和经验。

不仅如此,在近几任美国总统中,拜登是最熟悉中国的一位,他曾四次到访中国,见过中国的四代领导人,和中国的学界、政界、商界保持了密切联系。

报告称,拜登从政48年,在外交有很深造诣,本人气质和性格可以团结众人,爱好和平,摈弃仇恨,他想成为建设性的参与者,并与任何国家合作,尤其是中国。

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此外,当前,在新冠肺炎疫情仍旧严峻、族裔矛盾日益激化的美国,稳定疫情、恢复经济、弥合社会分裂是拜登阵营上台后的第一要务。在这种情境下,重心向外、将对华竞争冲突化,显然不是一个理性政府的理性选择。这将意味着中美之间的紧张将得到缓解,拜登当局将更注重两国高层间的外交沟通与对话,两国之间发生军事冲突的可能性将大为降低。

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其次,拜登政府有望重启与中国贸易谈判。拜登去年12月在接受《纽约时报》采访时表示,会暂时维持与中国的第一阶段贸易协议,不会立即采取任何行动,包括取消关税。他还说,首先会对第一阶段协议进行全面审查,并征询亚洲与欧洲传统盟国的看法,以便制定一致的战略,而不是过早做出个人判断。

不过,拜登此前也曾经多次表示,对中国商品征收高关税,实际上是给美国的消费者和公司加征税,在知识产权和技术转让方面与中国对抗的最好方法是与盟友和伙伴结成联盟,而不是通过单边关税。

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拜登时代对华贸易态度的另外一个关键因素,是其提名华裔的戴琦担任贸易代表。分析指出,相比于特朗普时期的莱特希泽,戴琦可能更倾向于多边执行机制,不过她担任贸易代表未必表明美国将改变对中国的强硬立场。她曾表示,应该强硬和有策略地对付中国。

此外,拜登时代,中美多边合作领域也有望扩宽。报告指出,中国始终主张推动全球治理国际合作,拜登政府回归多边主义的趋势,将促进中美在应对气候危机、抗击新冠疫情、推进全球经贸规则等领域的合作对话。

最后,中美之间的人文交流预期将恢复。特朗普执政时期,社会民粹主义盛行,美国不断收紧签证政策,学者、青年学生甚至民众旅美都受到了政治身份和专业等各方面的限制。拜登新政府执政后,留学生政策的理性回归,人文交流止跌回升成为广泛预期。

报告指出,中美之间的大国竞争本质有其结构性动因,对华遏制的战略从奥巴马时期就开始形成,并不会由特朗普-拜登政府交替而发生改变;相反,拜登当局面临的国内治理危机,控制疫情和恢复经济的急迫,奥巴马时代多边结盟的外交方针和民主党价值观的回归,为未来的中美博弈增加了更多的复杂性。尽管如此,拜登治政的国内优先和多边主义的对外政策倾向仍将创造中美关系改善,促成“合作性竞争”关系的重要机遇。

(原标题《拜登时代中美关系将有何变化?拜登尤其想与中国合作》。编辑王金帅)

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