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大综合一体化!嘉善全域推行“一支队伍管执法” 

2021-01-18 16:28 |浙江新闻客户端 |记者 肖未 通讯员 金如丹 王薇 蒋利辉

工作照

日前,嘉善县综合行政执法局在对一房产公司售楼处开展行政检查时发现,该房产公司在销售商品房时销售现场未对项目的土地使用起止年限、容积率、绿化率、车位配比率以及在售房源的层高、套内建筑面积、公摊建筑面积、销售状态等进行公开标示。经核实,该房产公司被依法处以29万余元的行政罚款。

这只是嘉兴市综合行政执法局坚持系统观念、问题导向、集成改革,推动基层综合执法创新的一个缩影。2020年,为切实解决基层治理中存在的执法体系不完善、县乡职权不对等、管理力量不协同、分头执法不高效等问题,嘉兴市综合行政执法局指导嘉善全域开展 “一支队伍管执法”改革工作,着力构建起“县乡一体、条抓块统”的“大综合一体化”行政执法体系。

“小综合”怎样才能蝶变成“大执法”? 2014年,嘉兴市综合行政执法局在全省率先建立嘉善县综合行政执法局,划入17个部门1073项行政处罚权。按照应统尽统、能统则统的原则,嘉善县综合行政执法局建立指导办公室,统筹协调“综合执法+专业执法+联合执法”执法工作,推动“多个部门执法”转向“一个政府行政”。目前,嘉善县综合行政执法局共行使处罚权1195项,占县级行政处罚事项的25.2%。

要推动“条线分管”向“条抓块统”延伸,唯有以县乡一体为抓手。嘉善县综合行政执法局以强化基层治理能力为落脚点,按照“条块结合、以块为主” 的原则,全面加强9个镇(街道)的执法功能。2017年向嘉善县镇(街道)委托下放行政执法权1836项。目前,经省政府批准,授权嘉善县镇(街道)行使行政执法权891项;将7个嘉善县级部门派驻机构的723人划归镇(街道)管理,占执法工作人员总数的80%以上。下沉执法人员与镇(街道)下属执法人员整合纳入各镇(街道)综合执法队,日常工作由“基层治理四平台”统一指挥,受镇(街道)管理考核、双向选任,实现 “一支队伍管执法”。下沉以来,镇(街道)办案数占全县总案件数的93%。

从“分头多次查”向“综合查一次”转变,高效协同是关键。嘉善县综合行政执法局把“一件事”理念运用到监管执法,依托嘉善县综合执法指导办公室统筹执法工作,减少对企业的干扰。聚焦涉及部门多、协调难度大、发生频次高的问题,确定十大场景,建立监管事项清单,推进跨部门、跨层级 “综合查一次”。2020年,对企业执法检查项目覆盖率同比提高15.5%,检查频次减少30.3%。积极推动浙江改革经验向长三角生态绿色一体化发展示范区复制,江浙沪所属青吴嘉三地共同建立执法协作机制,围绕水资源保护、固体废物跨省运输等领域开展“综合查一次”,已办理跨区域案件36件。

要规范运行,必须坚持“协商办事”向“制度管事”升级。近年来,嘉善县综合行政执法局通过制度闭环保障责任闭环,以综合执法实施办法为纲,以派驻人员管理、下放事项清单、法制机构运行3项制度为目,以嘉善县综合行政执法局与17个职权划出部门的协作配合制度为科,形成上下一体、横向衔接的监管执法规则。镇(街道)高标准建立法制室,配备专职副主任9名、法制员22名,落实基层综合行政执法队初审、镇(街道)法制室复审、县级部门抽审三级审核制度。嘉善县综合执法系统无一起行政处罚案件被行政复议纠错和行政诉讼败诉,第三方评估调查满意率达98%以上。

突出数字赋能,让“传统执法”更“智慧”。嘉善县综合行政执法局坚持以“整体智治”为目标,充分应用泛在数字手段,不断推进源头可溯、过程可查、结果可控的智慧治理。全面运用基层治理综合信息平台等省级平台,实现查、办、审、罚、评全流程在线办结,综合执法信息和市场监管信息在线交互。建设数字城管平台,与公安天网、人防监控系统互联互通,综合执法、建设、自然资源、交通、生态环境等26个部门(单位)资源互享,运用全时感知技术,实现非现场执法,让基层治理更聪明更智慧。

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