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乡村治理效能的探索与启示 

2021-01-16 07:24 |浙江新闻客户端 |萧山区戴村镇党委

省委十四届八次全会指出,要率先推进省域治理现代化。萧山区戴村镇结合自身发展实际,大力实施“映山红计划”,通过与浙江大学计算机创新技术研究院紧密合作,应用区块链思维和技术,瞄准当前乡村治理矛盾最为突出的几大问题,对切实提升乡村治理效能进行了有益的探索与实践。

2019年3月,为保护戴村镇云石群山被疯狂盗挖的映山红,一群户外爱好者自发组成志愿者队伍,默默守护云石群山靓丽的自然馈赠。作为“保护映山红”的活动延伸,戴村镇以“映山红计划”作为乡村治理的品牌化机制加以推进,从根本上构建共建共治共享的乡村治理模式,取得了良好的成效。“映山红计划”的实现路径是治理与发展的“双螺旋”演进,治理是为了高质量发展,发展推动可持续治理,在这个过程中实现乡村自治体系、信用体系和品牌体系的重塑,系统提升乡村治理效能。

激发主动意识,构建“去中心化”的自治体系

要构建人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”,核心是要激发每个人的主动性和创造性,将原有被动式的“管理—规制”转向主动式的“治理—服务”,切实做到以人民为中心。

映山红计划以“积分”的发放机制为核心,体现不同阶段不同的贡献维度和贡献回馈,调动村民始终围绕基层党组织的指导方针“汇流前行”。主要有以下特点:一是充分调动村民的主观能动性,映山红平台设置的“我要发起”板块,让村民意愿和村民领导力得以充分发挥和落实;二是充分调动村民的互相监督,村民治理行为的好坏,由全民来监督和评价,避免“寻租”“搭便车”等行为,也从制度上化解干群矛盾;三是始终坚持公开透明,将所有人参与乡村治理的行为数据化、可追溯,记录所有正向行为,既倒逼村民“读懂”规则导向,也抑制“捣乱者”非主流行为。

凝聚全民共识,构建“去中心化”的信用体系

当前,人们比以往任何时候更依赖第三方和制度体系,人们对信用的需求也比以往任何时候更为迫切。但显然,乡村信用体系没有健全的制度保障,村民之间、村民与政府、乡村和城市之间的信用有些失灵,亟待重塑。

映山红计划基于“以贡献论英雄”的治理共识机制,充分导入优先用工、优先售卖农产品、优先租赁民居、优先享受公共服务等激励举措,在民意互动、村民互助、团队协作等方面强化引导,鼓励村民积极“贡献”以争取“优先”权益,从而完善各“节点”之间的信用关系,将村民关注度从原来“无谓内耗”转向“团结一致争取外部资源”上。这个以区块链技术为支撑、每位村民共同维护的信用体系,既连接了每位村民的共同利益,同时也实现了与外部社会的信用互通。

突出过程追溯,构建“去中心化”的品牌体系

乡村振兴,需要城乡资源融合,其间用市场机制加以有效串联。城市居民需要高品质的农产品、人性化的乡村旅游;乡村百姓需要便利的城市公共服务、高效的城市公共资源。但相对于城市资源,乡村资源碎片化严重,很难形成标准体系从而支撑乡村品牌体系建设。

映山红计划导入区块链、物联网等数字技术、引进农业农村相关专业团队、设置全方位线下运行机制,让每位参与者都以“自觉行动”共同构建农业品牌体系,提升农产品附加值。一是要破解“碎片化”农村资源的低成本“规模化”问题。核心要包括闲置劳动力、闲置土地等“碎片化”资源以统一的标准或规范,低成本出产符合品牌价值需要的一致性产品。二是要让品牌产品生产过程“可量化”“可视化”。品牌体系下的所有产品均需要有完整的技术支撑和机制设计,全过程可控可追溯,确保产品品质得以直接呈现,树立品牌形象。三是要多维度推广宣传品牌。乡村的有效治理本身具有高曝光度,此外要结合乡村旅游、爆品打造、活动组织等形式,系统多维度地扩大宣传面,不断强化品牌价值和形象。

【作者为萧山区戴村镇党委】

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