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改革者说⑧丨创新积分——“引导资源向科技型企业集聚” 

2021-01-14 15:27 |浙江新闻客户端 |监制 吴雅茗 沈建 策划 解亮 余小平 张留 视频 周逸 制图 严东 文案 张留 共享联盟滨江站 宋桔丽 肖鳕桐

编者按:

杭州滨江区委五届十次全会将2021确定为三大主题年,其中之一便是“重大改革攻坚年”。为探寻建设世界一流高科技园区的不竭动力,推动改革再创新优势、再造新样本,浙江新闻客户端推出《高新区(滨江)·改革者说》,邀请改革当事人讲述改革故事,并首次亮出他们的改革笔记,展现极具探索和示范意义的高新改革路径。

讲述人:杭州高新区(滨江)科技局局长 柴志冬

改革笔记:“创新积分这项全国首创,是一种非财政、非税收的新型政策工具,通过数字建模精准刻画企业创新能力,从而引导创新资源向科技型企业集聚,实现创新积分‘秒查’、授信额度‘秒到’、扶持政策‘秒配’。”

高新区(滨江)作为科技部认可的全国唯一试点单位,率先试点推广创新积分制。这是一种基于企业创新能力的增信机制,也是一种非财政、非税收的新型政策工具,通过数字建模精确分析企业创新积分,精准刻画企业创新能力,引导创新资源向科技型企业集聚,实现用制度固化创新优势、用数字提升治理效能的效果。

在这项首创过程中,我们在不同阶段,面临着不同的难题——

创新积分到底怎么建模?我们设立创新投入、创新产出、成长性和辅助指标四大评价维度。其中,创新投入、创新产出、成长性三大维度是直接反映企业创新能力的“内部核心指标”,属于基础分,共计100分。辅助指标维度为“外部评价指标”,作为额外分计入总分。

在这在四大维度指标下,我们又设立了年度指标、实时指标和开放指标等三大类24个细分评价指标。年度指标、实时更新指标数据源自政府部门业务数据,开放指标数据源自企业自主填报,确保了数据的实时和科学。

模型建立起来后,面对首批纳入的5036家企业,又要如何科学评价不同体量、不同发展阶段企业的创新能力?关键是突出同级比较、梯级培育。

考虑到不同成长阶段的企业,创新特质不同、发展诉求不同、发展水平不同,我们以营业收入规模为标准,将企业划分为“种子期-苗木期-成长期-壮大期-成熟期”五个发展阶段,全面量化评价企业创新能力,构建企业“梯队式”培育画像。这样一来,不仅能重点扶持中小企业,还能助推优势产业集聚。

制度创新如何惠企,是最后一个需要突破的难点。我们借助数字化手段,通过创新积分“秒查”、授信额度“秒到”、扶持政策“秒配”解决了这个难题。

企业法人打开“浙里办”App,登录法人账号,搜索“企业码”,便可进入创新积分功能界面,实时获取总分与细分指标分值。而且,企业创新积分与银行授信互通,企业一键匹配、线上办理,破解融资难、融资贵问题。目前,5家银行已经上线相关金融产品,对参评企业的保底授信额度为50万元,覆盖范围超过95%。

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