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义乌:以高质量为主题引领自贸试验区健康发展

自贸试验区是践行高水平对外开放的重要窗口。党的十九届五中全会专章论述了“实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面”,强调实施自由贸易区提升战略,构建面向全球的高标准自由贸易区网络,已经从顶层设计层面,清晰擘画了自贸试验区建设的宏伟蓝图,为自贸试验区的高质量发展指明了方向。

对义乌而言,自贸试验区建设是一场高标准的靶向试验。习近平总书记曾指示“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”,说明自贸试验区改革是高标准、高质量的改革,是趟深水区、啃硬骨头的改革。义乌建设自贸试验区应该抓住战略机遇,唯实惟先,敢闯敢试,充分挖掘政策空间,推动更深层次、更宽领域、更大力度的高水平开放。

自贸试验区的建设是一项取势、明道、优术的系统工程,是生产关系的自我革命,必须提高政治站位,以十九届五中全会精神为引领,贯彻落实新发展理念,立足本土特色,因地因时制宜,认清发展形势,顺应发展规律,发挥自身优势,联动周边发展,对标先进示范,力争独树一帜。

一是取势,找准发展定位。

取环境形势。十九届五中全会指出,“当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。”回顾过往,在党中央的正确领导和科学谋划下,我国率先控制疫情,成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体,充分说明我们善于在危机中育先机、于变局中开新局。作为内贸起家、外贸发家的义乌,需要正视经济发展的不确定性,积极应对挑战,加强忧患意识,提升市场主体抵御风险的能力,特别是引导小商品经营主体把握时代潮流,推进转型升级。

取核心优势。自贸试验区建设的关键在于抓住核心优势,形成核心竞争力和持续发展的内生动力,避免同质化倾向。从国内各自贸试验区先行经验来看,各自贸区都积极依托自身的区位优势、产业优势、要素优势、制度优势,注重与周边地区的融合发展、一体化发展,形成特色鲜明的、辐射带动能力强的区域共同体。义乌作为国际知名的小商品市场,历经多次改革,积累了丰富的国际贸易经验,业已形成良好的市场优势、物流优势和制度优势,有着完整的供应链网络和强大的资源撬动能力。义乌应该进一步强化小商品市场的地标效应,着力提升市场美誉度,推动价值链升级,打造面向全球的小商品供应链管理中心,实现高质量产品供给。

取发展态势。构建双循环的新发展格局,走上数字化快车道,打造新型国际贸易平台是义乌把握未来趋势的必然选择。新冠疫情打乱了政府和市场主体的阵脚,构成了众多企业生死存亡的分水岭,客观加速了治理理念和经营模式的转型,那些抓住了数字化转型契机的企业不但提升贸易效率,也开拓了新的市场空间,反之则面临消亡。据义乌市统计局对去年1-11月经济运行情况的分析,集贸市场延续负增长,而进出口持续快速增长,这一对比侧面反映了集贸市场的“守株待兔”式实体交易并未能延续外贸红利。因此,义乌应抓住贸易数字化转型契机,积极构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,围绕核心优势,精准发力,主动求变,以变应变。

二是明道,遵循发展规律。

明创新之道。明确认识科技创新是第一生产力,企业是科技创新第一主体。在国家层面上,对于技术路线明确的产业,可以集中力量对关键领域技术研发进行攻关突破。对于义乌而言,传统低附加值的粗放式出口已不再符合高质量发展的要求,但是财政不太可能有大手笔的研发投入,在面临创新驱动的核心动能上,还是要激活企业家精神,激发企业改革动力,依靠企业自我突破来推动创新。创新说到底靠人才与资金的优化组合,政府应该出台更具竞争力和针对性的引才政策,对现行引才政策的效果进行专项评估,同时配套财政与金融政策创新,拓宽资金渠道,做好知识产权保护,进一步优化营商环境,吸引更多高新企业入驻,提升产业集群竞争力。

明协同之道。首先,精准发力与全面推进相结合。自贸试验区高质量发展需要摒弃内卷化的经济增长进路,调整经济结构,转换发展动能,兼顾各方利益,统筹推进“五位一体”,打造成为各类经营主体宜业、乐业、兴业的首选之地。其次,横向对标与纵向突破相结合。义乌需要对标先进模范,合作联动,取长补短,精准施策,推陈出新。再次,立足国内与链接全球相结合。在后疫情时代,义乌应深化双循环发展格局建设,落实十大“百万工程”,特别是要研究好十大工程的侧重点、有机关联和政策安排步调,推动“义新欧”与“义甬舟”两大通道的有机对接,稳扎稳打地推进贸易投资、物流运输、人员进出自由便利化,实现高质量的对外开放。

明治理之道。自贸试验区建设本质上就是深化治理体系与治理能力改革的实现形式,目的在于建立与新时代新场景下生产力发展相适应的生产关系。完善自贸试验区治理体系需要进一步处理好政市关系、政社关系、政府各部门间的关系,以政府职能转变为中心,以法治为保障,服务与监管并重,提升政府公信力,建立以人民利益为中心、以人民满意为标准的治理体系。义乌提出要建设世界一流的营商环境的样板城市,这是对自贸试验区治理改革的一种高标准自我定位,期望通过软环境建设,降低交易成本,达到“筑巢引凤”的目的。需要注意的是,这不是一厢情愿的自我实现过程,而是需求导向的精准制度供给的过程,最终要让市场主体切实感受到有机会、有条件、有信心、有预期、有保障、有空间、有服务。

三是优术,完善发展策略。

优齐心之术。义乌建设自贸试验区需要上下贯通,官民齐心,凝聚共识。自贸试验区建设根本难点在于制度再造,既需科学支撑,又需要民意认同。在上下贯通层面上,义乌需做好顶层设计与基层探索的有效衔接,建立了与全国人大常委会的直接联系,开通“立法直通车”,拓宽政策空间,着力协调“自下而上”的制度创新与“自上而下”授权管理体制之间的矛盾,协调好经济区与行政区的关系。在官民齐心层面上,义乌建设自贸试验区应秉承“共建共治共享”理念,充分发挥人民的主体性作用,以多种形式、多渠道展开宣传,做好自贸试验区的科普工作,营造积极的氛围和富有生机的场景,让群众有参与、有期待、有获得。

优聚力之术。义乌建设自贸试验区需要内外兼修,长短相济,包容并蓄。所谓“内外兼修、长短相济”,是指用全面、辩证、长远的眼光看待自贸试验区的发展取向,在空间区划、产业结构、要素分布、市场领域等多个层面上扬长避短、整体谋划、全面布局,发挥世界小商品贸易的“心脏”功能,促进人流、物流、资金流、信息流的“血液循环”。义乌是开放市场的前沿地带,无论是从暂住人口的数量和身份上看,还是从义乌商圈的空间范围来看,义乌都可堪称人类命运共同体的微观缩影。因此,义乌建设自贸试验区需要“跳出义乌看义乌”,本着普惠性原则来搭建高标准的市场贸易平台,为世界各地的生产者和消费者架构贸易桥梁。

优智治之术。一是全力打造整体智治的数字政府。发挥党的统一领导的优势,自上而下推动职能转变,打通部门隔阂,推进信息共享,建立以数字联通为渠道,以公共服务智慧化、精准化为目的,以整体政府为依托的智慧治理体系。二是建立跨界融合的数字化生态系统。以数字政府牵头引领数字义乌建设,加大对云计算、区块链技术的采购、应用和推广,推动传统产业数字化改造,建立数字信用体系,降低准入门槛和交易成本,构建多层联动的产业互联网平台,最大程度上释放数字红利。三是建立数字风险评估机制,研究新技术与业务融合所面临的风险,探索数字安全治理机制。

自贸试验区建设的核心是改革。对义乌而言,改革就是义乌的存在方式,是义乌发展史的永恒主题。我们相信在义乌党委和政府的领导下,围绕新发展格局,落实新发展理念,定能续写改革华章、开创自贸试验区建设新篇。

(原标题《以高质量为主题引领自贸试验区健康发展》。编辑童荟颖)

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