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义乌:完善小商品贸易制度体系 构建自贸试验区核心竞争力

去年9月21日,国务院正式发布了中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案。9月24日,浙江省委省政府举行中国(浙江)自贸试验区扩展区域挂牌仪式,义乌作为浙江省自贸试验区重要组成部分,正式加入自贸试验区“朋友圈”,这是义乌发展史上的一个“里程碑”。

实施自由贸易试验区战略,是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。作为创新与开放的高地,自贸试验区一直被誉为国家制度创新的“试验田”、动能转换的“加速器”、高质量发展的“排头兵”。此次自贸试验区进一步扩容,目的就是要通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索,激发高质量发展的内生动力;通过更高水平的开放,推动加快形成发展的新格局。与综保区不同,自贸试验区不是大开发、大建设,不是产业基地那种几十平方公里再造城市。它的任务是“再造政府”,是行政职能转变,与国际政策、国际法规对标,实现贸易的自由化、便利化,减少行政流程,使政府更加高效。

每个自贸试验区及其各个片区,都有其鲜明特色和差异化使命。义乌纳入自贸试验区后,将以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,充分发挥义乌市场、物流优势,聚焦发展新型贸易、保税展贸、国际商务、贸易金融、现代物流等产业,打造国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、中国小商品制造创新策源地和标准输出示范基地、“一带一路”开放合作通道、打造中非经贸文化合作示范区,辐射国际商贸城、覆盖综保区,撬动更高水平开放。

当前义乌的发展,比以往任何一个时期,都更加需要高水平开放平台的有力支撑。如今,义乌迎来了自贸试验区建设的巨大收获,赶上了新一轮改革开放潮流。针对目前发展过程中存在的一些短板问题,应当尝试从以下几个方面着力构建出小商品的贸易制度体系,努力推动义乌自贸试验区的建设完善。

(一)提高小商品贸易的自由便利化程度

义乌自由贸易试验区的建设,首先需要破解现行监管制度不适应贸易新业态发展等难点、堵点,以打造数字贸易体系为主攻方向,完善监管制度,更高水平推进贸易自由和制度开放。比如,当前贸易业态主体线上化、订单碎片化、物流多样化、服务平台化等趋势和特点突显,对监管便利化提出了更高要求。我们要积极稳妥创新监管模式,推动建立与新业态新模式相适应的监管体系。要加强对离岸贸易、保税维修、跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态新模式以及服务贸易的税收、金融、外汇等支持,鼓励加快发展壮大。

(二)完善跨境资本投资的自由便利化渠道

义乌自由贸易试验区的建设,要围绕破解外资准入便利化程度不高、对外投资服务机制不完善等难点、堵点,聚焦中小企业和城市发展需求,提高外资利用质量,更好服务企业“走出去”“引进来”。比如,外国自然人在华设立外资企业,需通过护照申请并提交多项公证材料,所需费用高、耗时长。我们要简化外商投资企业设立程序。又如,国内中小企业在境外投资仍面临备案审批时间长、中小企业因自有资金不足贷款难、融资渠道少等问题。我们要加快打造服务中小企业便利、低成本参与跨境投资的制度体系。

(三)健全商品运输来往的自由便利化体系

针对内陆港口和沿海港口联动机制不完善、基础设施支撑能力不足等难点问题,义乌自由贸易试验区的建设要努力打造国际商贸物流枢纽,提升竞争新优势。比如,与国际物流枢纽、重要港口城市的合作还不够深入,物流设施“走出去”的步伐还要加快。我们要推进物流服务前移,加快布局海外仓、境外系列站、海外贸易数字枢纽,形成以义乌为支点的高时效、低成本跨境集疏运体系。比如,我们要适应国际国内商贸物流发展需求,研究打通公、铁、空、邮等通关节点,在长三角港口群一体化发展背景下,深入推进“四港联动”示范市建设,实现货畅其流。

(四)优化人员进出流动的自由便利化方式

义乌自由贸易试验区的建设,也要重点聚焦涉外管理服务提升,深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革,建立既方便外国人出入、居留、经商又能实施有效管理的新模式。比如,每年超过55万人次的外商,通过义乌市场实现中国制造与全球需求的匹配对接,为广大中小微企业开拓全球市场,可以说是重要“外贸人才”,但目前这类群体不能适用全国普适性的关于外籍高层次人才等认定条件,难以享受签证、永久居留等便利政策。我们要开辟外商、侨商“快捷通道”,在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。

近年来,义乌牢记习近平总书记赋予的世界“小商品之都”定位,着力加快“两个样板”城市建设,积极推动经济和城市转型,为“双循环”作出了重要贡献。总体而言,高质量推进义乌自由贸易试验区建设就要率先打造整体智治的数字政府。要创新数字化“云治理”模式,以政府数字化转型带动经济治理、社会治理、文化治理、生态治理的数字化转型。要健全综合风险预警防控体系,建立联防联控机制。要高标准建设智能化基础设施,实现监管信息互联互认共享。要积极探索信息流通的便利化,探索国际数据交互新路径。在步入“十四五”的重要节点,在推动新一轮改革开放的重要进程,在加快“双循环”新发展格局、抢当“重要窗口”模范生的重要关口,义乌亟须实施自贸试验区国家战略,依托制度创新,主动适应经济发展新趋势和国际经贸规则新变化,以开放倒逼改革。

(原标题《完善小商品贸易制度体系 构建自贸试验区核心竞争力》。编辑童荟颖)

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