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黄岩:奔着问题强化监督 激活清廉村居建设“一池春水” 

2020-12-02 16:03 |台州日报

乡村振兴,清廉是重要基石。干部清廉,才能一心扑在村庄发展上干事创业,村务清爽,群众也才会支持村庄建设,乡村振兴事业也才能稳步推向前进。

民主决策不到位,村干部好心办了坏事;村务监督不深入,小微权力滋生腐败;苗头倾向问题化解不及时,更直接影响基层稳定。针对基层小微权力运行中的突出问题,黄岩区纪委区监委紧盯村级事务事前、事中、事后三个环节,破解监督难点堵点,以清廉村居建设护航乡村振兴走向深入。

黄岩区委常委、区纪委书记、区监委主任王正雷介绍,推进清廉村居建设,重在解决基层小微权力运行中的突出问题,整治群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党在基层落地生根,为乡村振兴营造风清气正的良好政治生态。

分级诊疗,基层决策更规范

“老房子、石板路都是那时的模样,老祖宗的东西没丢。”看着上垟乡沈岙历史文化村建设工程稳步推进,沈岙村村民老蔡竖起大拇指,称赞村干部干了件大实事。

但此前参与这项工程预审时,老蔡曾因该工程设计不符合沈岙实际,“搞花架子”而指着村干部的鼻子骂“忘祖”。

从“骂声”到“点赞”,转变源于黄岩区在上垟乡试点的分级诊疗监督的一个新尝试——村级重大事项报备预审。

“村级建设工程、民生大事是否合规?村民是否买账?以往实践中,因为前期酝酿不充分,导致好事办坏的不少。”上垟乡纪委书记张杭军说,针对区里提出的分级诊疗监督模式,去年12月,上垟乡出台了村级重大事项报备预审制度。

该制度在村级重大事项民主决策程序之前,设置了广泛酝酿和乡政府预审核两道关口。通过预审的村级重大事项才能提请村民代表大会讨论决定,并向社会公开,接受群众监督。同时,乡纪委还牵头成立了督查组,对村级重大事项运行情况开展监督检查,检查结果直接与村干部年终考核挂钩。

以沈岙村历史文化修复工程为例,乡里接到备案后,针对村民对村容村貌提升改造初步设计方案的意见,在预审会上及时提出了修改意见,并帮助村干部联系在杭州从事园林设计的沈岙村乡贤,对设计稿进行优化,将村里古迹按照原有的历史风貌进行复原。设计修改后,获得了村民的普遍认可,工程也得以顺利实施。

程序不规范、结果不合规,最终导致违纪违法问题发生,是村集体重大事项决策中暴露出来的主要问题。针对这一问题,黄岩区纪委区监委创新分级诊疗监督模式,大力推动各乡镇街道纪检监察组织因地制宜,围绕基层治理中的实际问题,构建村两委-村党员村民代表会-驻村干部-乡镇街道业务办室-纪检监察组织-党委的分级诊疗监督体系,根据村级决策具体事项确定监督层级,分层开展监督,及时纠正决策过程中的程序不到位、结果不合规问题。分级诊疗监督制度推行以来,各乡镇街道纷纷结合工作中的具体问题开展分级监督,推动监督落实落细。

如澄江街道率先试点村级会议备案审查制度,对村级六类会议进行备案,并组织相关责任科室定期审查决策合规性,有效杜绝违规决策;北洋镇推行村级劳动用工登记制度,通过用工责任村干部、村文书、村主职干部、镇三资代理中心会计多轮审核,严把基层劳动用工报销关口,防止报销个别人说了算导致的虚报冒领问题。

云上监督,村级财务更透明

近日,澄江街道凤洋村的村务公开栏前,村民老彭使用手机微信扫描二维码,安装“黄岩‘三资’公开”APP,输入村里的用户名和密码登陆,了解村里财务支出情况。

老彭说,以前要看村里的财务情况必须要去公开栏,现在在家里点一下手机也能看了,而且还能看到原始票据,谁经手的,谁签字的,都很详细,不仅方便,还很清楚。

为扩大群众监督范围,黄岩区纪委区监委充分发挥云上监督作用,会同农经部门,在全区范围内推广村级三资“云”公开系统,与传统的纸质账目公开方式形成有效互补。

如今,黄岩全区300多个村 “一村一账户、一票一公开”,各村村民可以通过下载手机APP或微信搜索小程序,随时随地查看“三资”(资金、资产、资源)管理制度和本村“三资”情况,还能浏览每张报销票据的扫描文件,每笔报销款项的细节内容一目了然。借助于电子系统,群众还可以浏览当前直至数年前的内容,监督方式更便捷、监督形式更直接、监督时间更长久。

“推动村级民主和农村集体‘三资’管理的制度化、规范化,是真正落实农村集体经济组织成员权利的一个有效途径,保障权力在阳光下运行。”该区纪委区监委相关负责人介绍,为提升监督开展的透明度,区里还搭建了村级财务“云”审核系统和村务监督“云”讲堂系统。

借助村级财务“云”审核系统,部分村试点推行村级开支网上审批制度,实现资金先审核后支付,转变手工签字审批为网上审批,缩短审批时间。同时,通过收款码和银行转账方式全面实行“非现金”结算,真正实现村级集体资金阳光化、规范化管理,强化了集体资金管理从“事后监督”向“全流程监督”转变,做到集体资金往来可留痕、可查询、可追溯。

而基于钉钉软件建立的村务监督“云”讲堂系统,则成了全区近1000名乡、村两级党员干部的线上培训“基地”。每月月底,该区纪委区监委业务科室负责人都会通过线上直播形式,讲授与基层密切相关的规定要求和村务监督的要点,并与各村监察工作联络站成员开展线上互动,为基层党员干部答疑解惑,提升其开展村务监督的履职能力。该系统还不定期推送党纪法规解读,增强其法纪意识。

严查快办,政治生态更清朗

中秋国庆前夕,区纪委区监委通报了4起形式主义、官僚主义问题典型问题,其中一起便是头陀镇原汇头村村干部不作为乱作为,导致大额借款闲置,集体经济遭受重大损失的问题。为此,该村时任村党支部书记郑某某受到留党察看一年处分,村委会主任顾某某受到歇职教育处理,时任村党支部委员、村监会主任金某某也受到党内警告处分。

近年来,黄岩区紧盯基层治理中的突出问题,尤其是群众反应强烈、侵害群众切身利益问题和村干部不作为、乱作为问题,坚持严查快办,发现一起,查处一起。今年以来,全区纪检监察组织立案查处农村党员干部违纪违法问题223件,其中党内警告92人,党内严重警告29人,撤销党内职务2人,留党察看8人,开除党籍23人,涉嫌犯罪移送司法10人,形成了强大震慑。

“这个问题就发生在我们身边,广大村干部要从中汲取教训,正确对待自己手中的权力。”近日,上垟乡村主职干部大会上,乡纪委根据区纪委关于该乡岭脚村村务工作领导小组原组长牟某某非法侵占征地款问题的警示教育建议书建议,深入剖析了该起问题,在全乡党员干部中引发强烈反响。

“查处不是目的,身边典型案例更是最好的鲜活教材,在处分违纪违规者的同时,我们更要持续推动警示教育常态化出长效,让更多党员干部从中受到警醒,让走在错误道路上的人及时知止。”区纪委区监委宣教室负责人表示。

去年以来,黄岩区监委区监委持续深化警示教育“六个一”工作,推动各地加强身边违纪违法典型问题警示教育。警示教育工作中,因为碍于面子或者图省事,不少单位热衷于对查处的发生在身边的违纪违法问题保持沉默。为打破这一现状,今年4月,区纪委区监委开始以下发《警示教育建议书》方式,提醒和督促案发单位对违纪违法问题开展警示教育。每月初,都会有一批警示教育建议书下发到违纪违法党员干部所在乡镇街道。据了解,今年以来,区纪委区监委已累计下发建议书40份,推动案发单位对身边典型违纪违法问题开展警示教育百余场。

“对于农村基层典型案件,不仅案发村要重点开展警示剖析,还要在整个乡镇街道通报相关案例。”区纪委区监委相关负责人介绍,警示教育建议书不仅根据每一个违纪违法典型案例明确了开展警示教育的范围、形式,引导广大党员干部增强纪律规矩意识,守好纪法红线底线,还要求各单位在一定时限内上报教育及整改有关情况,进一步督促案发单位深化整改,防微杜渐。

除推动每案警示教育,区纪委区监委还定期对近期辖区查处的违纪违法案件进行汇总分析,排摸发案规律,提出相应警示教育建议,同时整理出典型问题,制作警示案例展板,在基层各单位巡回展出。

(原标题:《黄岩:奔着问题强化监督 激活清廉村居建设“一池春水”》,原作者:颜静。编辑陈久忍

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