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黄岩:管牢小微权力 唱响乡村振兴协奏曲 

2020-12-02 16:03 |浙江新闻客户端 |通讯员 黄纪宣

乡村振兴,清廉为基。时光回到2018年7月,《黄岩区“清廉村居”建设行动方案》正式印发,以党风带政风、促民风、优村风,从而推动乡村振兴和基层治理的清廉村居建设在橘乡大地全面铺开。2020年,全区检举控告量同比下降61.8%,初次举报量同比下降56.3%,重复举报量同比下降70.9%,基层治理的成效日益显现。

一线监督看紧村级“微权力”

富北村大岙新区村民春节前用上了放心电;半岭堂的4户村民领到了拖了4年之久的征地款,几名村干部也因为工作不作为被立案审查。2019年12月,黄岩区第二巡察组在对富山乡党委的巡察中,通过巡乡带村,不仅发现和解决了一批困扰群众多年的难题,多名村干部相继被查处。

基层小微权力行使不当,尤其是在工程、扶贫、民生等领域,极易演变成信访的焦点、稳定的难点和治理的痛点。区委巡察组按照巡乡带村、分批推进、全面覆盖的要求,对村居社区基层党组织进行全面体检。截止目前,全区已完成对10个乡镇街道的172个村居社区的政治巡察,发现问题线索1364条,党纪处分和组织处理53人,移交司法4人,有力净化了基层风气。

4月28日,拿到聘书第五天,南城街道山前村监察工作联络站站长陈定君就召集联络站其他4名联络员,对该村近3年村级财务开展清查,发现该村有几笔大额资金支出没有附会议记录资料。随即,站长陈定君联系村两委,对村“两委”会议和村民代表会议记录进行查阅。

2020年4月,全区347个村级监察工作联络站全部“上线运行”,协助乡镇(街道)监察办加强对基层群众性自治组织中从事管理的人员的监督。“下一步,我们将进一步完善工作机制,着力提升基层联络站工作人员履职能力,充分发挥联络站‘家门口的监委’作用,打通监察监督‘最后一公里’。”区纪委区监委相关负责人表示。

建章立制划好权力“警戒线”

“街道即将开展今年一季度村级会议审查,请未报备会议记录的村抓紧报备。”4月中旬,澄江街道纪工委开始催报各村会议记录。

只有把权力关进制度的笼子,规范好农村干部用权行为,才能从根本上防范权力被滥用。“梳理农村基层违纪违法案件,不少源于民主决策不规范,村级会议是我们基层监督的一个关键点。”区纪委区监委党风政风监督室主任介绍。

2018年9月开始,黄岩区纪委区监委在澄江街道试点基础上,向全区推广,对村“两委”会、村民代表会议等六类会议进行备案审查,确保民主决策执行到位。

这仅仅是清廉村居建设中,因地制宜编织制度笼子的小小缩影。2019年,黄岩区委区政府重新修订《黄岩区新时代村级治理“三化十二制”实施细则》,村级备案审查、“歇职教育”等在实践中摸索探究出的基层治理的做法被充分吸纳,以制度形式固化在村级治理体系中。同期,村级重大事项类目、村民会议职权、村级财务分级审批额度、村级档案类别及归档时间、三务公开事项及时间要求等5项清单被逐一列出,使“五议两公开”“三资管理”“三务公开”等基层治理制度执行更加规范有序。

文化润心筑牢思想“防火墙”

在长潭湖畔的清风庭院内,上垟乡清廉传播大使陈士君正在练习自己创作的小快板《清廉颂》等作品,这些节目将拿到各个文化礼堂去表演。2019年以来,区纪委区监委在全区范围内选聘“橘乡清廉传播大使”,组建了一支19人的传播大使队伍,将清廉理念融入艺术创作与演出中。北城杜范丞相的族规家训、宁溪明代监察名臣王爌家风,澄江风洋彭氏云子公家训等本土家风文化被一一整理,转化为壁画、故事、三句半等艺术形式,通过清廉传播大使的推广,发挥出廉政文化润物无声,化风成俗的作用。目前,全区已创作小品、三句半、诗歌、快板等清廉作品20余件,建设清廉步道等宣传教育场所92处。

讲好橘乡清廉故事,离不开家庭作用的发挥。在高桥街道,廉内助故事分享会已是村干部廉政教育的标配。街道纪工委不定期邀请村干部配偶到街道廉政教育基地一起分享“廉内助”的清廉故事,说一说怎么管好“身边人”。每年最美家庭评选中,清廉家庭花落谁家,更是村民茶余饭后最为关心的。

正面引导很重要,警示教育更要跟上。在区纪委区监委的宣教室内,纪检监察干部忙着梳理核对近期查处的案例、查找对应的纪律法规条款,新一期的警示巡回展展板即将出炉。“用展板形式虽不新颖,但便于移动摆放,便于老百姓学习讨论。去年以来,我们举办了警示案例巡回展215场,9名党员干部主动向纪检监察组织投案,取得很好的效果。今年,我们将继续分系列梳理农村最为常见的违纪违法问题,把警示教育课送到村民家门口,为下半年的换届选举营造风清气正的村居环境。”区纪委区监委相关负责人表示。

千川汇海阔,风正好扬帆。“清廉村居建设是一项系统工程,我们将继续坚持问题导向,加强综合治理,努力实现小微权力管得住、用得好,构建基层治理的绿水青山,为乡村振兴绘就清白底色。”黄岩区纪委区监委负责人表示。

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