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林孝双:提升巡视期发现问题的能力丨三个地·理论周刊 

2020-11-30 07:26 |浙江新闻客户端 |林孝双 编辑 章忻 周宇晗

巡视乃党之利器、国之利器,是党章赋予的重要职责,是党内监督的战略性制度安排。巡视工作的方针是“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”,发现问题、形成震慑是手段,推动改革、促进发展是目的。巡视进驻期是发现问题、形成震慑的重要阶段,要抓好这一阶段,不断提升发现问题的能力,形成震慑效果。

巡前准备

要下好“先手棋”

巡前准备是巡视工作的基础环节,只有备足“弹药”,夯实基础,才能事半功倍。

一是深化加强学习培训。巡视是政治性、政策性和业务性很强的工作,巡视干部要系统加强学习培训。要加强政治理论学习,深入学习习近平总书记和党中央关于巡视工作的一系列重要论述,吃透中央和省委对每一轮巡视工作的部署要求,把准把牢政治巡视这一根本定位。要加强巡视业务学习,认真学习党章、巡视工作条例、工作规则及制度规定等,掌握党纪法规、明确衡量刻度,熟悉巡视机理、通晓工作流程。同时,学习培训中既要完成好规定动作,又要开展好自选动作,量身定做开展组内交流研讨、实战指导,对巡视方式方法、报告起草等进行全面辅导。

二是通报材料要应收尽收。进驻前,要尽可能多收集纪检监察等机关部门提供的相关通报材料,预先了解掌握巡视需重点聚焦的问题,尤其是政治生态上,如履行全面从严治党主体责任、监督责任等方面的情况,预判要发现的个性问题和共性问题,查找工作关注点、着力点和切入点,并安排专人建好问题清单。

三是进驻部署要精心精细。巡视需要与被巡视党组织同向发力、同频共振。要认真做好相关准备工作,对调查问卷、个人事项报告的填写及个别谈话安排等要专门作出强调。

方法运用

要亮出“组合拳”

巡视是对各级党组织的政治体检,要发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用,聚焦问题靶心,精准发现问题。在前期收集通报材料等基础上,要注重以下几种常用方法的一体运用。

一要注重听取汇报、调查问卷和个别谈话等的一体查找。听取被巡视党组织工作汇报和有关部门的专题汇报,是全面了解情况、发现问题的重要方式。巡视组要对各汇报材料从严把关,听取汇报后要及时梳理问题清单,将突出问题作为下一步开展个别谈话的参考方向。调查问卷是发现问题的必要环节。要围绕本轮巡视内容及被巡视单位特点科学设计答题。巡视谈话是发现问题的主渠道,个别谈话后要与汇报材料、调查问卷结果等结合起来进行分析研判,相对聚焦的问题反映通常就是面上问题的基本盘。

二要注重调阅资料、下沉调研和专项检查等的一体查证。调阅资料既是发现问题的途径,也是印证问题的手段。要做到应查尽查,紧盯重大资金、重点项目、重要岗位,从廉政风险点和关键环节寻找突破口,查证问题线索。下沉调研是巡视延伸了解,进一步发现和印证问题的有效方法。要坚持问题导向,对初步掌握的重点人、重点事、重点问题线索实地作深入了解核查。

三是要注重受理信访、抽查个人事项和提请协助等的一体查证。对来信来电来访,要应收尽收、应接尽接,并认真加强梳理、筛选和甄别,从中发现突出问题和线索。抽查个人事项要注重从应填未填的事项中查找问题,从不合情理的现象中捕捉问题,从个人收入异常情况中发现问题,找出“源头”和“线头”。提请协助旨在强化巡视的手段和权限,拓宽了解的情况渠道,形成发现问题合力。

巡视巡察

要打好“联动仗”

建立巡视巡察上下联动的监督网是党的十九大作出的重大战略部署,是完善党内监督体系的必然要求,是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的现实需要。要强化“一盘棋”思想,把贯通融合要求落实到巡视巡察各个环节,推动信息、资源、力量和监督成果的共享共用,做到优势互补、形成合力,系统集成、协同高效。

一要提级用成果。巡视开展个别谈话前要全面了解被巡视党组织近年来开展巡察工作情况,个别谈话时作深入印证了解。

二要积极交任务。巡视组要结合前一阶段初步掌握的问题和线索,注重给巡察组派任务,对一些必须深度挖掘的重要专项问题,发挥巡察组熟悉基层、贴近群众的优势,有针对性地开展巡察。

三要注重做指导。巡视期间,可适时安排听取巡察情况汇报,了解面上发现的问题情况及所交办任务的完成情况。同时,还可视情召开巡察组组长座谈会,以巡视带巡察,加强示范指导。

巡视报告

要体现“高颜值”

巡视报告是巡视工作质量和水平的重要体现。

一要注重发挥集体智慧。巡视报告是集体智慧的结晶,要注重充分调动和发挥巡视组每名成员的积极性,群策群力。要探索建立一种机制,形成人人关心巡视成果、人人参与报告起草工作的氛围。报告执笔人要“身在兵位、胸为帅谋”,全面占有材料、及时掌握情况,充分体现全组同志的工作成果。组务会要强化把关,集思广益,民主决策。

二要注重把好时间节奏。工作要想好提前量、把握主动权。巡视进驻后就要考虑怎么写好报告,明确分工,成立报告起草组,倒排工期,及早部署。要坚持边巡边谋、边巡边写、边巡边改,避免后期措手不及。报告框架确定后,要实行“一周一汇总一会商”机制,“几上几下”,层层把关,从“毛坯”到“简装”再到“精装”,反复打磨,精益求精。就常规巡视而言,要探索好“一周梳理重点、半个月确定框架、一个月形成初稿、一个半月成稿”的工作模式。成稿后要尽早送巡视办审改,争取在时间上游刃有余、赢得主动。

队伍管理

要念好“紧箍咒”

做好巡视工作,关键在人,要打造一支忠诚干净担当的干部队伍。巡视进驻期时间紧、任务重,队伍要建强,干部要过硬。巡视组要加强临时党支部建设,坚持“抓党建促巡视”,推进队伍闭环管理。

一要突出政治建组。引导干部旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,讲党性、重品行、作表率,砥砺政治忠诚、政治定力、政治能力和政治自律,严守政治纪律和政治规矩。增进党性修养,提高政治站位,坚守政治巡视要求,将“对党绝对忠诚”书写在巡视实践中。

二要突出担当强组。教育干部硬核担当,要有“明知山有虎,偏向虎山行”的拼劲,发扬亮剑精神,敢于监督、善于监督,不怕得罪人,顶得住压力,打得了硬仗,当好“黑脸包公”;要有“眼中不容一粒沙”的钻劲,砥砺斗争本领,增进责任担当,发现问题不遮掩、不回避、不敷衍。

三要突出纪律立组。执纪者必先守纪,律人者必先律己。巡视组是纪律部队、钢铁部队,巡视干部要成为铁中之钢,成为金刚钻。要加强纪律教育,模范遵纪守法,严格执行中央八项规定精神,严守党的各项纪律特别是廉洁纪律、保密纪律,时时刻刻注重细节,不以巡谋私、不超越权限、不跑风漏气,严防巡视利剑变成“双刃剑”。

四要突出作风优组。巡视组是省委巡视组,进驻期代表的是省委,须展现“重要窗口”的巡视形象。要有求真务实作风,坚持实事求是,反映问题不添枝加叶、不捕风捉影、不以偏概全,报告问题要经得起实践、人民和历史的检验。要有密切联系群众作风,坚持人民立场,实地走访调研要以脚步丈量民情,认真倾听群众呼声诉求,积极纾民困、解民忧。要有谦虚谨慎的作风,谨言慎行;厉行节俭,带头过紧日子;克服形式主义,切实为基层减负。

【作者单位:浙江省委第十巡视组】

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