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激发人民的无穷力量 温州绘就基层治理“同心圆” 

2020-11-27 09:28 |浙江新闻客户端 |记者 戚祥浩 通讯员 林唯

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瓯海镇街“社会治理风险指数(SGI)”五色预警画面 

“大厦之成,非一木之材也;大海之阔,非一流之归也。”基层治理为群众,基层治理靠群众。只有激发人民的无穷力量,扎实推进人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体建设,才能寻求到人民群众意愿和要求的最大公约数,绘就基层社会治理民心民愿的最大“同心圆”。

温州又是如何让群众由“冷眼看”到“热心干”,由“热心干”再到“全力干”,激发群众参与基层治理的主动性,拓宽群众参与基层治理的渠道?具体有着哪些高招妙招?近日,在温州市委政法委邀请的媒体采访团见证下,各县(市、区)来了一场“互比互看、互学互鉴”深入交流活动。

落实“一盘棋”理念

形成治理合力

在基层治理过程中,温州着力搭建多方议事协商平台,紧扣服务群众新需求,整合资源,多方联动,落实“一盘棋”理念,推动社会治理重心下移,提高基层治理精细化和基层服务精准化。

走进鹿城区矛调中心,“七都华润鹿岛工调衔接室”“和事佬和谐工作室”“娘家人调解工作室”等多个品牌调解室,透着一股亲切感。

“不同矛盾不同解法,除了市民接纳程度较高的品牌调解室入驻,我们还引入了20多家社会组织,形成了品牌调解室、社会组织综合调解室、律师调解室、行业调解室、行政争议调解室、联合调解室等共同组建的大调解平台。”该区矛调中心负责人指出,多方力量合力实现人民调解、行政调解、司法调解有机衔接,打造联合调处、多元化解的矛盾解决工作模式,实现矛盾化解“最多跑一地”。

不仅“最多跑一地”,更要“最近跑一地”。今年9月底,鹿城已全面建成了14个规范化、特色化的街镇矛调分中心,与区中心一起实现鹿城“1+14”矛调中心全域覆盖。

把工作做得细些再细些。在鹿城仰义街道和藤桥镇,流动调解车辆总是在有需要时深入田间地头,“和事佬”调解队员走村入户调解矛盾纠纷,部分地处山区或偏远地区的百姓,矛盾纠纷也能化解在“家门口”。而在该区蒲鞋市街道,专门组建了老干部理事会,吸引鹿城法院退休法官、媒体退休记者、社区老书记、律师、教师等力量加入,鼓励引导离退休干部党员到社区报到亮身份,融入社区办实事,帮助解决社区居民碰到的实际困难和问题。通过发挥离退休干部党员示范带头作用,引导辖区党员、居民、涉老组织共同参与社区发展治理。

而洞头区则通过深化海霞品牌打造,建设“民兵+民间”应急救援力量,整合全区188支民间服务团队和近万名党员、团员组建“海霞市民服务团”,让海霞力量成为治理新军。

针对一些复杂问题,如何让基层治理更加精准?瑞安的“模块+专班”工作模式让人眼前一亮。在当地,由公安、检察院、法院等13个事权单位组建的工作专班人才库,让难度较大的矛盾纠纷迎刃而解。

通过不断在“众主体参与”上想更多办法,听民意、汲民智、护民利,在温州,基层治理“大合唱”已然唱响。

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文成检察院邀请文成县人大代表、政协委员等在该县玉壶镇矛调中心开展司法救助公开听证 孙丽纳 摄

拧紧协作“一条绳”

激活内生动力

合力形成了,如何进一步激发众多主体参与基层治理的主动性,拓宽群众参与基层治理的渠道?

在鹿城和瓯海等地,广大志愿者共同参与的平安巡逻开展得风生水起。通过“建立社会治理任务统一发布、群众自助领取执行”工作流程,两地注册用户均已超过10万人。

瓯海在对镇街和村社工作人员系统性开展操作和用户推广培训的基础上,引入第三方运营团队,采取举办“平安瓯海创建先锋PK赛”“平安联盟知识竞答赛”等系列活动,以团队邀约比拼、邀请好友PK、分享助力等活动形式和丰厚的活动奖品,持续提升群众使用数和活跃度。今年10月进行的“平安联盟知识竞答赛”有约6万人参与。

鹿城与电信、天地人等272家企业建立长期公益合作关系,组建工作专班,集中攻坚平台技术问题,优化各类手机兼容应用,在华为、苹果等应用市场上架,优化人脸识别技术,提高注册流程服务体验,增加平安商城、平安乐学、积分竞赛、调查问卷等12个模块,打造平安“智平台”,让百姓在共建共治共享中巡起来,以智能化推动社会主体最大化。截至目前,在学校、公园等重点区域设置巡逻线路300条,发布巡逻任务1.3万条,日均活跃人次4200,日均巡逻人次1600,答题人次3800。

“村民通过参与平安巡防、排查化解矛盾纠纷、举报违法犯罪等方式获取积分,积分可到设在村委会一楼大厅的‘平安银行’兑换牙刷、肥皂等生活用品或水电维修等服务。”瓯海仙岩街道岩二村村干部苏良圣说,参与志愿巡防不仅有物质上的奖励,村里还通过评选季度之星让村民获得精神激励,提高大家的积极性。

而在泰顺司前,当地注册成立“泰顺县国雨调解微平台”,引导群众开展自我检查、自我报料,进行“无矛盾纠纷村”创建。

类似的案例在温州还有很多,通过广泛吸纳群众的意见建议,最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来,通过自治、法治、德治有机结合,共建共治共享的社会治理格局在温州不断拉开框架。

织密监管“一张网”

提升智治水平

把更多力量联合起来、激活起来的同时,温州积极探索利用大数据、云计算、区块链等技术手段,推进区域治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造,形成多领域线上线下一体的智能化公共服务平台,不断提升区域治理智能化水平,为基层治理插上智慧化翅膀。

在温州市委政法委指导下,瓯海探索大数据、云分析等精密智控手段在社会治理工作中的深度应用,建立瓯海镇街“社会治理风险指数(SGI)”五色预警机制,构建定量风险指数模型,以“绿、蓝、黄、橙、红”五色地图直观呈现,实时感知并动态预警全区治理形势。

瓯海区以平安考核办法为基础,以客观性、可量化性、可获得性为原则,选取劳资纠纷事件等35项重要工作指标,合理分配分值权重、根据横向比较和同比环比情况设置系数,建立指标量化测算体系模型,形成客观合理的评价标准。并确定信访、公安、教育、住建、人社等13个区属部门作为35项指标的评价主体,负责通过钉钉或网页端第一时间报送各指标实时生成指数结果。

“平安瓯海综合信息系统——SGI五色预警模块”接收信息后生成指数结果,同步将动态指数、事件信息推送至各级领导和应急处置人员。蓝色预警报至镇街应急处置人员,黄色预警增报镇街分管领导,橙色预警增报镇街主要领导,持续橙色预警达20日增报区委区政府分管领导,持续红色预警达30日增报区主要领导。

此外,该区还建立“五色预警”风险隐患防范化解责任倒查、追究问责机制,压实压紧各镇街及区属有关部门职责,推进各项风险防控措施按计划落到实处。

而在温州其他地方,也根据地方特色,纷纷开展各种形式的智能化治理探索。眼下,温州正在扎实推进人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体建设,从而绘出基层社会治理民心民愿的最大“同心圆”。

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