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趋利避害并举 提高农业的“安全线” 

2020-11-24 09:34 |浙江新闻客户端-乐清日报 |记者 郑露露

市农业农村局一行人在台风前到城东葡萄基地指导防台工作。钱永忠 摄

俗话说,农业稳则天下稳,农民安则天下安。近年来,乐清市农业产业政策扶持力度空前,农业生产发展迅速。但是,气象多变和自然灾害等,给乐清农业持续发展和农民增收带来了很大影响。

在残酷的自然灾害面前,抵御农业自然灾害,提高防灾减灾能力,直接关系着农业增效、农民增收和农村小康社会构建,是当前全市农业工作非常重要的迫切任务。对此,市政协委员纷纷建言献策,呼吁加大对农业的保障力度,提高农业的安全底线。

气象多变 灾害频繁

今年入秋以来,温州地区久旱少雨,农田里的农作物生长受到旱情影响,纷纷“喊渴”,严重影响着农业生产。市政协委员、市农业农村局种植业站相关负责人陈会杰介绍,干旱影响的不仅仅是今年的农作物产量,因缺雨少水不利于施肥,来年农作物夏秋会梢长势弱、发芽不佳,将大大影响到明年的产量和生产品质。

乐清市地处浙江东南沿海,以山区和沿海平原为主,属典型的亚热带季风气候区,是气象灾害的频发地区,对农业生产构成了严重威胁。

对乐清市有较大影响的农业气象灾害主要有台风、低温冻害、长期阴雨、洪涝等。其中,台风是乐清农业最大的气象灾害,尤其是这两年,夏季台风对乐清市农业造成了“重创”,让农民饱受损失。如2020年台风“黑格比”,大荆片区的蒲瓜梨、水蜜桃颗粒无收,葡萄和石斛产业损失更是惨重,6000亩的葡萄大棚和7000亩的石斛大棚不同程度受到损害,大棚有的倾斜,有的整片倒塌。据不完全统计,“黑格比”台风造成乐清水果产业损失1.67亿元,蔬菜产业损失0.86亿元,中药材产业损失1.1亿元。

此外,低温冻害、长期阴雨、洪涝灾害等也让乐清农业频繁受到影响,如2016年1月的大寒潮,乐清1.5万亩枇杷基本绝收,损失4500万元;2019年6月的梅雨季节,连续阴雨,杨梅减产30%以上,经济损失5000多万元。

问题突出 因素多种

在全球变暖的大背景下,极端气候事件呈频发重发态势,近年来,农业气象灾害突发性、极端性等特点愈加凸显。市政协也一直持续关注着农业安全问题,并为此展开调研和研讨,发现存在的一些突出问题。

在2019年之前,近十来年,由于乐清没有发生较大规模的台风,一些农户从短期经济利益出发,忽视了灾害因素,种植一些抗灾能力差的品种,如水蜜桃、黄桃等种植面积急剧增加。盲目种植是问题之一,而农业生产者普遍缺乏主动做好防灾减灾措施的意识,也增加了受灾的风险。如“利奇马”台风来临时,正是葡萄初采期,很多种植户因侥幸心理没有及时揭掉大棚薄膜,造成大棚设施和果实双重损失,使葡萄产业损失惨重。

调研中政协委员发现,全市农业基础设施建设还是以常态下的生产为主,气象灾害情况下的防灾设施建设较缺乏,农民靠天吃饭的困局仍未得到根本改变,且市农产品加工设施设备不足,不能在气象灾害来临前,提前采收农产品用于加工。记者从农业部门了解到,目前全市水果加工企业只有淡溪两家,以杨梅、黄桃罐头加工为主,品种单一,加工能力较弱。

今年4月,乐清创全国之先推出了大棚铁皮石斛价格指数保险,为广大斛农的种植生产以及石斛产业的发展再上一道“安全锁”。至今,乐清市首批30家石斛企业获赔总计220余万元的大棚铁皮石斛价格指数保险补偿。陈会杰介绍,乐清特色农保为石斛产业撑起“保护伞”,这五六年来,乐清市开展了水稻、葡萄、石斛、大棚设施等气象灾害保险,以及杨梅、茶叶等气象指数保险,但由于保险品种少、条款不完善,投保面积低,导致效果不明显,农户投保意愿不强。同时,一些农业保险品种条款过严,农产品受灾严重却达不到理赔标准,使得农户参保率不高。如2018、2019年杨梅气象指数保险的承保面积分别为1373亩、1167亩,保费分别为16.5万元、13.4万元,但最后理赔金额均为零。

此外,多数乡镇涉农机构抽调涉农人员脱离农业岗位或兼职承担其他工作任务,极大影响了其主体职能的发挥。同时,农业部门缺少农业防灾减灾技术专项培训,缺少帮助农业生产者做好在气象灾害情况下的农业防灾减灾预案,使农业防灾减灾服务能力下降。

积极应对 保护产业

科学引导 加大宣传

委员倪岩朋:优化产业结构,加强农业建园规划。把工作着力点向防灾、避灾转变,规划农业园区、种植安排等时,要进行农业灾害风险评估,科学决策生产布局。要加强自然灾害科普知识宣传,向农业生产者普及防灾减灾知识。建设灾害科普教育基地,编制通俗易懂、操作性强的农业突发性自然灾害综合防控科普宣传手册和技术手册,将防灾减灾各项实用技术送到农业生产者手上,变被动防灾为主动避灾。

加强设施 提高防御

委员卢胜海:要积极扶持农业生产者发展设施、半设施农业,推广发展专业农业设施装备,加强机械化操作配套建设,提高农业生产设施化水平,降低农业生产风险。同时提高农产品加工能力,改造升级菜篮子产品和特色农产品的贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。

完善机制 保障利益

委员王钧:加大对农业保险的政策扶持,给予投保农民保费补贴,增强农民对农业保险的购买力;对承保的保险公司予以财政补助,提高保险公司开展农业保险的积极性。扩大农业保险险种和覆盖面,鼓励保险公司创新农业保险产品,开展设施农业、优势农产品生产保险,满足农业发展的多元化需求。建立农业灾害定损协调小组,负责调解农户与保险公司有关定损方面的争议,并提出理赔建议,增强灾害定损的准确性与时效性。

整合队伍 增强能力

委员朱旭隆:扩大农业主管部门对乡镇农技推广队伍的管理权,实行人员队伍统一归口调整和管理,理顺职能。整合全市农业部门技术人力资源,组建全市农业防灾减灾体系技术服务队伍。成立专家顾问团,负责研究和提出全市农业防灾减灾技术和灾后补救措施,再由农业技术人员下驻生产一线进行技术宣传、推广和普及。


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