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重磅!浙江省委“十四五”规划建议权威解读来了 

2020-11-23 19:29 |规划《建议》起草组

开启高水平全面建设社会主义现代化

新征程的纲领性文件

——《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》解读

刚刚闭幕的省委十四届八次全会,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》明确了“十四五”时期我省经济社会发展的主题主线、历史使命、奋斗目标、主要任务、重大举措和二〇三五年远景目标,通篇体现了习近平新时代中国特色社会主义思想,体现了贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求,体现了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的要求,体现了中央要求、时代特征、浙江特色、群众期盼,是我省开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的纲领性文件。

《建议》是充分发扬民主、开门问策、大成集智的结晶,是顶层设计和问计于民的统一。建议稿起草工作在省委常委会领导下进行,省委主要领导亲自主持,省委常委会先后2次召开会议进行审议。从去年底开始,省委、省政府就围绕“十四五”发展开展了大量调查研究,形成了“十四五”规划基本思路和一系列调研成果。今年9月以来,省委主要领导又多次开展实地调研,多次作出重要指示并与起草组有关同志座谈,提出建议稿的主题主线、框架思路和指导意见,多次召开专题座谈会,广泛听取各方面的意见。11月上旬,建议稿印发省委委员、候补委员和有关领导同志以及各市党委、省直属各单位党委(党组)书面征求意见。省委召开“学习贯彻党的十九届五中全会精神”专题学习会,就“十四五”发展重大问题进行深入研讨;召开市委书记工作例会,民主党派、工商联负责人及无党派人士代表座谈会,省直有关部门、专家学者和基层代表座谈会,面对面听取意见建议。省政协召开专题议政性常委会,就省委重大决策进行专题政治协商。《建议》起草过程中一共集中征求意见、集中修改7 轮,各方面提出了1300多条意见建议。文件起草组按照“能吸收的尽量吸收”的原则,逐条逐句进行研究,增写、改写、精简文字共820多处。11月19日,省委十四届八次全会审议通过了建议稿。

为更好地学习领会《建议》精神,文件起草组对《建议》的总体考虑和主要内容作了解读。

深刻把握在“八八战略”指引下高水平全面建成小康社会取得的决定性成就

“十三五”时期,面对大变局大变革大事件的深刻影响,浙江省委坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,团结带领全省人民,坚持一张蓝图绘到底,推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,突出“四个强省”工作导向,实施富民强省十大行动计划,建设“六个浙江”,扎实推动中国特色社会主义在浙江的生动实践,开辟了干在实处、走在前列、勇立潮头的新局面。《建议》对我省发展成就作了系统总结,主要有以下几个方面:一是全省生产总值跃上6万亿元台阶,人均生产总值突破10万元,达到高收入经济体水平,经济高质量发展特征不断显现。2019年,我省经济总量接近居世界第17位的荷兰,人均GDP达到1.56万美元,高于世界银行划定的高收入经济体标准线(1.27万美元)。二是数字经济领跑,科技新政、人才新政取得实效,创新型省份基本建成,创新能力居全国前列。近年来,我省深入实施数字经济“一号工程”取得明显成效,数字经济增加值占GDP的比重提升至43.3%;区域创新能力连续12年居全国第5位,企业技术创新能力连续4年居全国第3位。三是“四大建设”大平台作用凸显,城乡区域发展均衡性协调性不断提升。全省城乡居民收入倍差2.01,11个设区市居民收入最高最低倍差1.67,城乡区域发展差距为全国最小省份之一。四是“千万工程”获联合国地球卫士奖,治水治气治土治废成效显著,首个通过国家生态省验收,诗画浙江、全域美丽初步呈现。2019年,省控断面Ⅲ类以上水质比例升至91.4%,连续3年无劣Ⅴ类水质断面,11个设区城市环境空气PM2.5浓度平均降至31微克/立方米,绿色发展指数居全国第3位,绿水青山成为靓丽名片。五是全省域融入长三角一体化,“一带一路”统领对外开放走深走实,G20杭州峰会成功举办。出口占全国的比重上升至13.4%、连续9年居全国第三,对“一带一路”沿线国家进出口占全省进出口三分之一以上。六是统筹疫情防控和经济社会发展成效明显,富民惠民安民走在前列。城乡居民人均可支配收入分别连续19年、35年居全国省区第一,平均预期寿命列全国省区第一,今年底前将实现“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入8000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”。特别是面对突如其来的严重疫情冲击,我省统筹“两手硬、两战赢”,前三季度生产总值增长2.3%,实现“二季红、半年正、三季进”。七是“最多跑一次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破,法治浙江、文化浙江、平安浙江建设全面深化,清廉浙江建设成效明显,省域治理现代化加快推进。近年来,率先建设“掌上办事之省”“掌上办公之省”,全省政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率80.5%、跑零次可办率97.4%;群众安全感满意率提升至97.14%,连续16年居全国前列,被认为是最具安全感的省份之一;法治浙江群众满意度达到90.64分。总的看,“十三五”规划目标任务即将胜利完成,高水平全面建成小康社会即将胜利实现,为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成就,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是“八八战略”科学指引下全省党员干部群众共同奋斗的结果;新征程上,浙江要实现新的更大发展,必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。

深刻把握忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线

“八八战略”是习近平总书记为浙江量身定做的总纲领,是浙江的宝贵财富,是我省推进社会主义现代化建设的根本遵循。“八八战略”是一个与时俱进的开放体系,现在我们所讲的“八八战略”已经由最初的“进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措”发展为一个全面系统的理论体系,涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域,构建起中国特色社会主义在浙江实践的“五位一体”总体布局,在省域层面率先探索回答了“实现什么样的发展”“怎样实现发展”等重大问题,为我们干事业、抓工作提供了思想方法的“金钥匙”。现在的“八八战略”,在内涵上反映体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发的清晰脉络;在外延上融汇集合了习近平同志在浙江工作时作出的一系列重大决策部署和党的十八大以来习近平总书记对浙江工作的一系列重要指示精神。今年总书记考察浙江时,又赋予我省努力成为“重要窗口”的新目标新定位,实际上是要求浙江成为新时代中国特色社会主义的展示之窗和实践范例,将浙江全省域的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度,赋予浙江面向全国、面向世界、面向未来更重的角色定位和更大的使命担当,为新发展阶段的浙江发展指明了前进方向、注入了强大动力。

对浙江来讲,学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,谋划“十四五”发展和二〇三五年远景目标,就是要忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。省委书记袁家军多次强调,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,是浙江一以贯之、一贯到底的主题主线,是我们必须扛起的政治责任、使命担当。新时代新阶段,不管形势怎样深刻复杂变化,不管任务多么艰巨繁重,都要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,坚定不移打造“重要窗口”,从思想溯源、制度成果、实践成果相结合,历史、现实、未来相贯通的角度,向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量,全面展示中国特色社会主义制度的优越性。

深刻把握浙江在新发展阶段的“五大历史使命” 

省委常委会工作报告和《建议》系统回答了新时代新阶段浙江肩负什么样的历史使命、怎样实现历史使命这一重大课题。进入新发展阶段,世界百年未有之大变局加速演变,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。形势决定任务,时代召唤使命。着眼“两个大局”,综合分析新方位、新形势、新特征,新发展阶段的浙江必须担负起“五大历史使命”。一是书写忠实践行“八八战略”的新篇章,紧扣2023年“八八战略”实施20周年,构建深化“八八战略”的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系,推动“八八战略”形成理论付诸实践、实践上升到理论、理论再付诸实践的迭代深化和螺旋上升。二是展示奋力打造“重要窗口”的新成果,坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向,进一步丰富、拓展、深化“