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孟刚:描绘“十四五”发展美好蓝图 开启高水平全面建设社会主义现代化新征程丨三个地·理论周刊 

2020-11-23 07:07 |浙江新闻客户端 |孟刚

省委十四届八次全会审议通过《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称省委《建议》),全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央《建议》精神,充分体现了浙江打造“重要窗口”的政治自觉和使命担当,擘画了浙江进入新发展阶段的宏伟蓝图,吹响了开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的冲锋号。深入学习贯彻省委十四届八次全会精神,扎实做好我省“十四五”规划纲要编制工作,把省委《建议》精神不折不扣地细化落实,对忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,为基本实现高水平现代化开好局起好步具有重要意义。

一、编制和实施国民经济和社会发展五年规划是党治国理政的重要方式

自1953年制定实施第一个五年计划开始,在党中央集中统一领导下,我国已编制实施13个五年规划(计划),有效发挥了社会主义制度集中力量办大事的显著优势。深入学习贯彻习近平总书记关于规划工作的重要论述,发挥省发展规划战略导向作用,必须做到“四个坚持”:

一是坚持党对规划工作的领导。这是做好规划工作的根本保证。2005年2月,习近平同志在浙江省“十一五”规划建议起草工作动员会上指出,“组织起草好‘十一五’规划建议是加强和改进党对经济工作领导的重要体现”。坚持党的全面领导已经作为一条重要原则写入中央《建议》、省委《建议》,必须在“十四五”规划纲要编制工作中贯彻落实好。

二是坚持以人民为中心。这是做好规划工作的出发点和落脚点。习近平同志领导制定浙江省“十一五”规划工作时提出,“要突出以人为本……围绕人的需求来确定今后经济社会发展的目标任务和战略重点”。编制好“十四五”规划,要把满足人民对美好生活的向往作为根本目的,做到规划为了人民,规划依靠人民,规划成果由人民共享。

三是坚持开门编规划。这是做好规划工作的基本方法。今年以来,习近平总书记前后7次召开座谈会,广泛听取社会各界对“十四五”规划的意见建议。做好我省“十四五”规划编制,必须贯彻落实好习近平总书记关于“十四五”规划编制工作要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来的重要指示精神,坚持开门问策、集思广益。

四是坚持一张蓝图绘到底。这是做好规划工作的支撑保障。习近平同志在领导我省“十一五”规划工作时强调,“‘十一五’时期,我们也不提别的新口号,主要就围绕‘八八战略’和平安浙江,不断深化,提出新的举措,取得新的进展”。编制“十四五”规划纲要,必须一以贯之落实“八八战略”,持续推进中央和省委重大战略部署,坚持一张蓝图绘到底。

二、高水平全面建成小康社会取得决定性成就,为我省高水平全面建设社会主义现代化奠定坚实基础

“十三五”时期是我省发展极不平凡和取得巨大成就的5年。面对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情冲击,全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。经济质量有新提升,2019年全省生产总值跨越6万亿元“关口”,人均GDP超过10万元,迈入高收入经济体行列,数字经济领跑全国,创新能力跻身全国第一方阵。区域和城乡协调发展水平大幅提升,对外开放不断扩大,长三角一体化发展国家战略加快落实,“四大建设”全面推进,全省城市化率达到70%,城乡发展均衡性进一步增强。绿色发展成效显著,建成全国首个生态省,“千万工程”获联合国地球卫士奖,劣V类水质断面全面消除,能源“双控”稳步推进。民生保障不断夯实,居民人均可支配收入居全国第3、省(区)第1,集体经济薄弱村基本消除,社会事业全面发展。平安浙江和法治浙江建设深入推进,政治生态风清气正,社会治理成效显著。

“十三五”规划确定的各项目标任务进展顺利并有望如期完成,标志着我省高水平全面建成小康社会宏伟目标的实现胜利在望,为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口奠定了坚实基础。

三、深入学习贯彻省委十四届八次全会精神,高质量编制我省“十四五”规划纲要

省委《建议》围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”这一主题主线,紧扣把握新发展阶段新要求,提出了“十四五”发展的指导思想、主要目标、重点任务举措和二○三五年远景目标,是做好“十四五”规划纲要编制工作的纲领性文件和行动指南。省发展改革委将深入学习贯彻省委全会精神,努力编制出一部符合中央期望,体现人民意愿,富有时代特征、浙江特色和现代化特点的高质量规划。

(一)全面贯彻省委《建议》提出的“十四五”指导思想

全会在准确把握新发展阶段新机遇新挑战基础上,提出了我省“十四五”时期经济社会发展的总体要求。《纲要》编制过程中,要毫不动摇统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻“五个坚持”原则,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,统筹发展和安全,率先探索构建新发展格局,率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系,率先推进省域治理现代化,率先推动全省人民走向共同富裕,努力以省域现代化先行为全国现代化建设探路。

(二)科学制定二○三五年远景目标和“十四五”目标指标

全会结合浙江实际提出了到2035年我省“基本实现高水平现代化,成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”远景目标,并进一步提出“十四五”时期争创社会主义现代化先行省的总目标以及7个分目标。在《纲要》编制过程中,要进一步深化细化,科学制定经济社会发展目标指标:一是围绕经济高质量发展迈上新的大台阶、共同富裕率先取得实质性重大进展等,研究提出2035年主要量化指标。二是细化具体化“十四五”主要目标。围绕经济发展、科技创新、改革开放、文化发展、生态环境、省域治理和社会民生7个方面分目标,设置一批可比较、可传导、可考核的定量指标,按照既要“走在前列”又要切实可行的要求合理确定目标值。

(三)深化细化重点任务研究

在《纲要》编制过程中,要围绕新发展阶段“五大历史使命”,抓紧抓牢抓实具有牵动性、创新性、突破性的“十三项战略抓手”。

一是着力建设三大科创高地,打造高水平创新型省份。深入实施人才强省、创新强省首位战略,打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地,加快建设全球人才蓄水池和面向世界引领未来的全球创新策源地。

二是加快打造全球先进制造业基地,建设具有国际竞争力的现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,加快建设全球先进制造业基地,做优做强战略性新兴产业和未来产业,推进现代服务业高质量发展,打造一批高能级产业平台,不断增强现代产业体系整体竞争力。

三是加快推进数字赋能,建设新时代数字浙江。强化云上浙江和数据强省基础支撑,抢占数字经济竞争制高点,聚焦经济、社会和政府数字化转型,深入推进国家数字经济创新发展试验区建设,建成数字社会建设样板省、数字政府建设先行省。

四是打好构建新发展格局组合拳,建设国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,高质量推进“一带一路”建设,高标准建设中国(浙江)自由贸易试验区,增强国际经济合作和竞争新优势。

五是推动有效市场和有为政府更好结合,打造营商环境最优省。深化市场化改革,建立健全更加完善的要素市场化配置体制机制,构建“整体智治”体系,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,争创体制机制新优势。

六是深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,深入推进“千万工程”,着力培育未来农业、未来乡村、未来农民,深化城乡融合改革,加快形成新型工农城乡关系。

七是深入实施以人为核心的新型城镇化,推进大中小城市协调发展。加快农业转移人口市民化进程,开展中心城市赋能升级行动,增强中心城市综合承载和资源优化配置能力,促进大中小城市和小城镇协调发展,全面提升城市品质。

八是以“四大建设”为主平台优化国土空间格局,促进区域协调发展。落实和完善主体功能区战略,高质量融入长三角一体化和长江经济带发展,协调推进“四大建设”,加快建设海洋强省,推进绿色发展重点县跨越式发展,加快形成“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”的省域空间总体格局。

九是完善基础设施体系,强化现代化基础支撑。全面推进新型基础设施建设,加快建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”,打造绿色低碳的现代能源供应体系,高标准推进浙江水网建设,形成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

十是实施新时代文化工程,加快推动文化大发展大繁荣。坚持以社会主义核心价值观为引领,深入实施文化建设“八项工程”,把加快实现人的现代化作为促进文化发展的重要内容,着力打造思想高地、文明高地和文化事业文化产业高地。

十一是推进生态文明建设先行示范,让绿色成为浙江发展最动人的色彩。深入践行绿水青山就是金山银山理念,推动绿色循环低碳发展、生态保护修复,完善环境治理体系,拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道,更大力度推进经济生态化、生态经济化。

十二是大力发展教育健康养老事业,促进人的全面发展。着力提高人口素质,努力办好人民满意的教育,全方位全周期保障人民健康,更好实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养。

十三是扎实推动共同富裕,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。立足我省城乡和区域均衡发展优势,着力提升居民收入水平,完善社会保障和公共服务体系,率先构建推进共同富裕的体制机制。

十四是统筹发展和安全,加快建设更高水平的平安浙江。全面落实总体国家安全观,坚持底线思维,完善风险闭环管控的大平安机制,确保政治安全、社会安定、人民安宁,努力建设平安中国示范区。

十五是推进社会主义政治建设,打造高水平法治浙江和清廉浙江。健全人民当家作主的制度保障,以“大综合一体化”行政执法改革为突破口,打造一批有辨识度有影响力的法治建设成果,以全面从严治党为主线纵深推进清廉浙江建设,使全社会既规范有序又充满活力。

(四)深入谋划“四个重大”

《纲要》编制过程中,要围绕目标任务,在重点领域、关键环节,深入谋划一批重大改革、重大政策、重大平台、重大项目,切实把工作要求落到实处。

四、构建以省发展规划为统领的统一规划体系,确保一张蓝图绘到底

必须始终坚持党对规划工作的领导,充分调动全社会积极性、主动性和创造性,建立健全规划体系和实施保障机制。

(一)统一规划体系

加快建立以省“十四五”规划纲要为统领,以专项规划、区域规划为支撑,以国土空间规划为基础,由省、市、县各级规划共同组成的“三级四类”规划体系。同步编制省级国土空间规划和一批专项规划、区域规划,确保各级各类规划形成有机整体。

(二)加强政策协同

坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走,省财政资金要优先投向《纲要》确定的重大任务和项目,合理配置金融、用地、能耗等要素。

(三)完善规划实施机制

做好《纲要》任务分解,加强年度计划与《纲要》目标任务衔接,做好短期与长期政策的衔接配合,不断健全规划年度监测、中期评估、总结评估、动态调整和修订、监督考核等实施机制。

(四)创新规划宣传和实施监督

创新规划宣传方式,用老百姓读得懂的语言、听得懂的语音、看得懂的影像来宣传规划内容。鼓励全社会加强对规划实施的监督,持续问计于民、问需于民,让全体人民成为规划实施的评分者、阅卷人。

【作者为省发展改革委党组书记、主任】

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