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我是助企官③ | 向制度要弹性 这些措施让企业能安心生产 

2020-10-29 15:39 |浙江新闻客户端 |记者 汪子芳 策划 徐月萍 尤建明 编辑 林如珏

编者按:获批创建全国新时代“两个健康”先行区两年来,温州牢记习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托,聚焦民营企业健康发展和企业家健康成长,逐步化解民营经济发展遇到的“成长烦恼”。浙江新闻客户端推出《我是助企官︱政商亲清·温州实践》系列报道,关注温州“两个健康”创建中率先破题的创新之举——

“在检察官宣告相对不起诉的那一刻,那位企业家如释重负,连称‘想不到’。”在梳理近两年涉企轻微刑事案件不起诉材料时,平阳县工商联秘书长丁志峰感慨道。

丁志峰口中的企业家徐某是瑞安市一家明星企业的负责人。2018年初,因公司处理固体废物的合同到期,厂里近10吨固废无法处置,他经人介绍联系了周某帮忙处理,谁知周某没有按规定要求操作,趁着黑夜私自将固废倾倒在平阳县鳌江镇一个村庄的竹林里。

跨区域倾倒固废污染环境,徐某作为企业负责人必须承担责任。为了弥补对环境造成的影响,徐某在案发当天就组织人员清理固废运回厂里,并请检测机构对倾倒点进行评估检测。

“然而再怎么悔过补偿,根据以往案例,都无法免去法律对企业和徐某的惩罚。”丁志峰坦言。

一家经营了近30年、有着上千名员工的温州市重点骨干企业,其掌舵人要迎来牢狱之灾,这将对企业发展带来不可预估的影响。

“办理一个案件不能搞垮一个企业。”该集团内部人心惶惶,了解到企业的困境后,温州市县两级工商联通过平阳县检察院非公经济检察服务站,提交了《服务保障民营企业发展司法需求清单》,希望检察院对涉案企业开展司法帮扶。

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2018年8月,案件有了转机,平阳县工商联联合县检察院率先出台《涉企轻微刑事案件依法适用相对不起诉社会评价机制的试行办法》,对涉企轻微犯罪启动社会评价考核机制,其中的社会评价工作由县工商联负责,将评价结果纳入起诉裁量权考虑范围。

徐某的案件符合考核机制的基本要求,平阳县检察院及时启动了相对不起诉前期考察,与此同时,平阳县工商联作为第三方评价机构,以司法修复、法治教育、社会责任为主要内容,对徐某进行为期三个多月的评估考核。

经调查,徐某一直热衷于慈善,并在取保候审期间积极配合调查、悔过,加上固废物包装完整及时处置,未发生污泥泄露,尚未对环境造成实质影响。最终,平阳县工商联向检察院出具了考核合格的评估结果,并由检察官进企业公开宣告相对不起诉决定书。

今年8月,平阳县工商联还按照民营企业家健康成长指标体系(温州),对《办法》进行进一步完善。“在保护民营企业方面,我们要尽量做好他们的服务员和娘家,倾听企业呼声,当好企业‘客服’。”丁志峰介绍。

“涉企柔性执法让我们看到了法理和情理的有机融合,让我们心里有了可依靠的港湾,企业安心创业创新,才能飞得更高更远。”平阳县新生代企业家联谊会会长、温州国宏包装有限公司温建敏说,这些措施给了企业家轻装上阵、从容应对风险的后盾。

自出台涉企轻微犯罪适用相对不起诉社会评价考核机制以来,平阳县检察院已依法对51名企业家作出了涉企轻微刑事案件不批捕、不起诉的从宽处理。

【浙江新闻+】

什么是涉企柔性执法?

创建新时代“两个健康”先行区,温州先后推出重大涉企案件风险报告制度、企业家紧急事态应对制度、企业和企业家创新容错免责等机制,全面推行涉企柔性执法,对轻微违规“首次不罚”。2019年,温州市梳理3290项“涉企免罚清单”,2020年扩容至3300多项。

为打造一流营商环境,支持企业家心无旁骛办实业,温州不断向制度要弹性,今年9月27日,温州还出台《关于规范涉企工作 推进民营企业精力减负的实施方案(试行)》,率先推出20条减负措施,助力企业聚焦主业,切实解决服务企业“过繁”“过度关爱”等问题。

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