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为企业减负 杭州探索“红黄绿”码新型市场监管机制 

2020-10-28 10:29 |浙江新闻客户端 |记者 李睿 通讯员 赵文琼

10月28日,杭州市政府新闻召开“共建共享美好生活 数字赋能市场监管”新闻发布会,杭州市市场监管局就市场监管系统近年来对标创建全国市域社会治理现代化标杆城市,依托数字化创新驱动,助力打造智慧城市治理杭州样板的市场监管经验做了介绍。

记者从发布会上获悉,今年,杭州在全省率先开展新型监管机制“一体化、数字管”改革试点,积极探索构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

以往,各行政执法部门、不同层级都有大量涉企监管事项,分头查、重复查既是对行政资源的浪费,又给企业正常经营带去了困扰。

如何为企业减负,为监管提效,同时保证正常的市场秩序?一如近年来持续优化市场化、法制化、国际化营商环境的探索,杭州谋划先人一步,创新快人一拍。

目前,对照“互联网+监管”国家和省级监管检查事项目录清单和市地方法规、规章,杭州已完成市场监管系统领域监管检查事项的全面梳理,形成了重点领域“红码”事项、双随机“黄码”事项和柔性监管“绿码”事项“三张清单”。

将涉及人民群众生命安全和身体健康的食品、药品、特种设备等重点领域的监管检查事项标记为“红码”,制定严格的年度监管计划和措施,确保重点监管对象全覆盖、检查高频次,守好安全底线。

除“红码”事项外,其他事项原则上都按比例实行“双随机”抽查,即检查对象和执法人员均通过软件系统随机抽取,确保执法的公正性,避免任性执法。

而杭州改革的最大亮点则在于“绿码”,就是将“黄码”事项中,法律法规没有设定日常主动检查要求,或是虽有日常监管要求,但经大数据分析近三年监管秩序合规情况良好或是经审慎评估后认为企业违法危害轻微的监管检查事项进一步转化为以柔性监管为主的“绿码”,通过举报投诉处理、转办交办的“事件触发式”检查来替代主动发起的日常检查,做到“无事不扰”“有事必查”。

经优化,市场监管系统市级市以下218个监管检查事项中,“红码”事项30个,占比13.8%;“黄码”事项130个,占比59.6%;“绿码”事项58个,占比26.6%。

通过试点,杭州将省级未明确的46个事项纳入双随机抽查范围;柔性监管创新又使对企业主动发起的监管检查事项减少24个;双随机抽查和柔性监管占比达到86.3%,较改革前提高了26个百分点。

同时,依托杭州城市大脑和市场监管信用及风险评估软件,杭州已实现对监管对象采用非现场数字核查或数字核查与现场检查混合的检查机制,既提高检查质量和效率,也减少对企业的上门打扰。同时借助大数据分析平台形成的评估报告,每年对“红”“黄”“绿”码的监管检查事项进行动态调整、修正,促成日常监管检查制度良性化自我完善,用协同高效激发市场机制内生活力。

“下一步,我们还将建立内部联合检查事项清单,推进‘一件事’监管检查和‘多头并进’式联合检查,提高‘进一次门、查多项事’的比例。”杭州市市场监管局局长范建军介绍,监管检查过程还将突出信用约束,全面运用数字化信用评价结果,以信用监管、风险评估数据为依据,决定“做什么、查什么、怎么查”。目前,杭州市场监管系统78.2%以上的双随机检查已将信用风险评估结果作为分类监管的依据。

除了试点推进“一体化 数字管”新型监管机制改革,在要打造数字经济第一城的杭州,如今数字已为市场监管充分赋能,如上线“亲清在线”商事登记板块打造“指尖上的窗口”、以“大数据”赋能食安治理新模式等,“智治”让生活更美好。

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