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身边的答卷人丨杭州市市场监管局副局长冯世联:改革,从企业感觉最复杂的地方改起 

2020-10-27 07:26 |浙江​新闻客户端 |记者 解亮 李睿 马赛洁 通讯员 赵文琼 策划 刘伟

开栏的话:
忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”。当前和今后一个时期,浙江要集中精力做好自己的事,努力交出防疫、经济、创新、改革、开放、平安、民生、文化、生态和党建等10张高分报表。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。浙江新闻客户端10月26日起推出《身边的答卷人》栏目,聚焦在各条战线上为交出10张高分报表而顽强拼搏的奋斗者。 

冯世联(左)走进阿里当“小二” ,“亲听”消费者的声音。 受访者供图

答卷感言:

冯世联:改革永远在路上,我们要坚定信心,咬定目标不放松,一步一个脚印,不断推进,持续优化营商环境。

在全国率先建成商事登记“一网通”,全省首推“多证合一、证照联办”改革,率先实现全市企业开办全流程“一件事”一日办结……在商事制度改革中,杭州的形象一直是勇立潮头、一路领跑,以至于我们在见到杭州商改领头雁、杭州市市场监管局副局长冯世联之前,以为他一定也是个雷厉风行、说一不二的人。

旁听了一次相关改革推进讨论会后,我们发现冯世联说话声音不高,不紧不慢,习惯性频频点头,脸上始终保持微笑。不少与他打过交道的人都说,冯局这个人相当和气。

这让我们心生好奇:一个在外人看来性格温和的改革者,到底如何看待改革本身?又怎样大力推动杭州商事制度改革不断深入,始终保持在全省乃至全国前列?

给企业带来实实在在的获得感

“这次来是办什么业务?最近有没有遇到什么困难?”10月13日下午,冯世联又照例出现在杭州市市民中心的一处行政服务窗口,跟前来办理业务的企业主攀谈。这样的一线问效,冯世联只要有空每周都会去。

他说自己对企业特别有感情。从1984年5月参加工作至今,冯世联一直在杭州市场监管系统(原工商系统)工作。36年的从业经验,他见证了个体私营经济、商品交易市场和中国民营经济的发展,也对企业等市场主体的痛点更加感同身受。“我看了太多的企业兴衰,对企业的感情和别人不一样。”冯世联说。

这使得冯世联在具体工作中,特别注意从企业视角出发。“市场监管部门要从企业感觉最复杂的地方改起。”交谈过程中,冯世联不止一次提到。“就好比以前企业开办登记都得跑窗口,中国人给公司起名又很讲究,有时候在家想了十几个名字,结果跑来窗口一查,因为和其他已注册企业名音近或形近,一个都不行。”冯世联说,“大家办企业,一开头就那么难,谁会开心?”看起来是很小的一件事情,冯世联和他的同事们却较真了。

2014年全国推行商事制度改革,杭州就从放开近似名称登记破题,推进企业注册登记便利化。循着这个思路,随后杭州又探索核发了全国首张“五证合一”营业执照。以往,企业从事经营活动时,需要跑市场监管局、税务局等多部门多窗口,办理包括营业执照、税务登记证在内的多本证照。从企业实际出发,杭州创新实施“五证合一”,原则上仅核发一张营业执照,并在营业执照上同时标明企业注册号、组织机构代码、税务登记证号、社保登记证号、统计登记证号。

这张从杭州发出的首张“五证合一”营业执照,直接推动了全国“五证合一、一照一码”登记制度改革。“市场准入越来越便利,给企业带来的是实实在在的获得感。”冯世联说。

冯世联在窗口跟企业主聊天。记者 马赛洁 摄

遇到困难静下心,多将心比心

改革不可能一帆风顺,个中的酸甜苦辣冯世联经历了很多。

“遇到困难,很多时候我都会跟自己也跟身旁的人说,不急,我们一个个来,只要认定方向坚持去做,总会解决的。”冯世联说,“温和而坚定”甚至成了他们团队的一种风格。

压缩企业开办时间,是优化营商环境的重要方面,也是商事制度改革的迫切要求。2018年,国务院曾要求压缩企业开办时间至8.5天。两年来,杭州主动靠前,对标世界银行评价标准,不断刷新“审批时速”,时至今日已实现开办企业一日办结。

“企业开办涉及设立登记、公章刻制、申领发票等多个环节,需要大量部门协作和政策协同,而这往往是最耗精力的。”冯世联说,“这时更需要静下心,多将心比心,多换位思考,才能实现更多‘求同’的目标。”

2019年,冯世联和同事们一起,逐个攻破压缩企业开办时间过程中的难题,“有时一周时间,光内部协调会就要开近10次,然后再跟其他部门碰头,往往是上午安排来访,下午上门拜访,谈不拢的时候也很多。”冯世联说,每次遇到难沟通难协调的事,他们就抱着突破一点是一点的心态,始终让办法跑在困难前面。

有没有心急上火过?“真推动不了急了,应该也发过火吧?”冯世联特意在回答最后加了个“吧”,还看了看身旁的同事。结果大家都告诉他,好像还真没什么他发火的印象。听到这里,他又笑了起来,“可能改革在我心里,本来就是一个长跑,急不得。”

“温和而坚定”的风格,让看似崎岖的改革之路,变得步步为营,得以稳扎稳打。去年11月28日,全国压缩企业开办时间工作推进会在杭州召开。在外界看来,这样一个国家级会议之所以花落杭州,看中的就是杭州近年来在商事制度改革领域真抓实干的一系列改革“高分答卷”。

不能为了改革而改革

“改革是一个不断推进、久久为功的过程。我们不能为了改革而改革。”冯世联一直觉得,自己这些年在推动改革中的最大感触,是对过程与结果有了更深层次的理解。

这也让他时常提醒自己,不要觉得自己做得有多好,而要继续想想哪些地方还要深入,站在企业视角又该解决什么难题。“相对平静地看待改革进程和成果,会为接下来朝哪里推进,留出再思考的空间。”冯世联说。

说起杭州接下来商事改革的重点,冯世联心里有一张清晰的路线图——杭州正试行企业开办“分钟制”办结,市本级常态化企业开办实现“一个环节、30分钟办结”;针对“准入容易准营难”的困局,杭州作为全省“证照分离”改革试点单位,要进一步探索破题,为全国自贸区以外地区深化改革提供了“杭州方案”;针对“准入容易退出难”的痛点,将改革焦点扩大到企业的全生命周期服务……

他的目标始终明确:不断优化营商环境,激发市场主体创新活力的目标,让准入更便利、审批更便捷、监管更高效。

一路走来,正如他所言:“改革永远在路上,我们要坚定信心,咬定目标不放松,一步一个脚印,持续推进。”

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