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“亩均论英雄”再探索 

2020-10-23 16:05 |浙商杂志 |姚恩育

作为制造业大区,柯桥早早就走上了推动实体企业高质量发展的道路。如今,浙江省深化“亩均论英雄”改革工作早已深入人心,而其前身“亩产论英雄”的发源地就是柯桥。

从“亩产论英雄”到“亩均论英雄”的渐进式发展道路,正是这个传统产业集聚之地改造提升的实践与见证。

从一地到一省的柯桥“经验”

2006年起,柯桥区在全国率先探索“亩产论英雄”,并初步建立以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。随后,“亩均论英雄”综合评价体系经过印染产业试点到工业、服务业等全领域推广,逐步走上了通过土地集约化管理、产能绿色化更新、企业创新化发展等手段,不断提高亩均指标的经济转型升级之路。此后10余年来,柯桥坚持“一张蓝图绘到底,一任接着一任干,一以贯之抓落实”,把“亩产”指标逐步变为精细化的“亩均”考核,并将实践对象从工业企业逐步推广至全部实体经济,使全区不少产业实现了质的飞跃。

从2010年起,为化解土地资源紧缺矛盾,柯桥区以印染产业转型升级省级试点为契机,大力实施印染企业腾退集聚工作,对印染集聚区以外的印染企业全部依法依规实施关停退出,累计腾退印染相关低效工业用地131宗、面积8577亩,在全国率先建成创新、集聚、绿色、高端的印染产业转型升级示范区。

2013年,浙江省在总结柯桥改革实践的基础上,启动了以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革试点,并于2014年向全省24个县(市、区)推广。2018年1月,浙江省政府出台了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,建立深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,这标志着“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段,成为浙江省产业结构调整、经济发展方式转变、迈向高质量发展的重要政策和制度。

“亩均论英雄”升级版进行时

14年来,作为改革“排头兵”的柯桥从未停下探索的步伐,先后出台一系列政策措施,逐步完善通过土地集约化管理、产能绿色化更新、企业创新化发展等发展手段,引导区域、产业、企业、园区提高资源要素节约集约利用水平,加快绿色发展和创新发展,提高可持续发展能力,打造出“亩均论英雄”升级版。

2018年,面对新形势、新情况,柯桥适时出台了《绍兴市柯桥区人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见通知》和《关于印发〈柯桥区工业企业“亩均效益”综合评价实施办法〉的通知》,建立了导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公开的企业综合评价体系。同时,突出柯桥区产业实际,科学设定特色指标,结合行业特点分类设定指标权重,如印染行业提高单位排放税收指标权重,新增单位资源应税销售指标。

同在这一年,柯桥区出台了《关于印发柯桥区加快工业低效企业改造提升实施方案的通知》,建立低效企业改造提升“一企一档”,完成亩均税收1万元以下低效企业改造提升95家,盘活土地面积2997亩,腾出用能空间7353吨标煤,新增产值21.7亿元。

成绩出硕果,而数字是最好的说明。几年间,柯桥的印染行业整体亩均税收从2015年的13.17万元/亩,提高到2019年的28.77万元/亩,亩均增加值由92.59万元/亩提高到162.78万元/亩。

“腾旧笼”“筑新笼”“引新鸟”

走“亩均论英雄”的道路,柯桥志在全面推动企业高质量发展,在“腾旧笼”“筑新笼”的基础上,着力提升能级“引新鸟”。

在“筑新笼”方面,柯桥区对标未来科技城,高标准规划建设浙江千人计划绍兴产业园(柯西园)、临杭创新园、临空配套园,打造全域协同创新空间布局。成功创建省先进印染制造业创新中心,东华大学纺织创新研究院、中科院湾区(浙江)科创中心开业运营,与阿里巴巴公司共建的工业互联网研究院签约落地。

优质平台的集聚吸引了不少优质科技项目来柯桥实现产业化。2019年,柯桥区“全国科技创新百强区”排名第11位、全省科技进步变化综合排名跃升至第4位、创新环境综合评价提升58位跃居全省第7位,荣获2019年度国家科学技术进步奖一等奖破绍兴历史记录。

2019年全年,柯桥新增高新技术企业95家,是2018年的1.7倍,新增省科技型中小企业251家,新增市级以上高层次人才91人,累计集聚省级以上高层次人才150人,总量位居全省前3位。

在“引新鸟”方面。柯桥坚持“引大”“引好”“引新”并重,加快形成以先进制造业、高新技术产业和现代服务业为主的现代产业体系,使全区经济从粗放型、低端化、低效益向节约集约型、高端化、高效益提升发展,为建设“绍兴大城市建设的新高地、接轨杭州都市区的桥头堡”的目标输入强劲动力。

2019年,柯桥引进伽利略物流无人机、DNT细胞药研发与产业化、亚申环保新材料等36个新兴产业项目,推动了柯桥区新兴产业集群加快成群,为经济高质量发展集聚新动能。同时,传统产业也迎来了“金凤凰”。中纺院绿色纤维项目、印染大脑等传统产业改造提升项目接连落地。


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