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学习有理 | 有效支撑乡村振兴 奋力打造现代农业“重要窗口” 

2020-10-23 14:58 |浙江新闻客户端 |邹 刚

“农,天下之大业也”“重农固本,是安民之基”“民不贱农,则国安不殆”“务农重本,国之大纲”,都是习近平总书记引用过甚至多次引用的经典;“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”“坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定”,是习近平总书记在多个场合反复阐述的名句。这些经典和名句体现了习近平总书记对“三农”问题的高度重视。

改革开放40多年来,我国已从低收入国家跃入上中等收入国家行列,当前我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要激发和保持发展的内生动力,顺利跨越中等收入陷阱,必须尽快解决这一主要矛盾。学习运用习近平“三农”思想武器,从发展不平衡不充分的“洼地”出发,加大农业农村投资,加强对粮食等重要农产品的保障供应能力建设,支撑服务好乡村全面振兴,着力打造浙江现代农业“重要窗口”,是新时代浙江发展的重大机遇。

一、习近平“三农”工作重要论述的方法论启示

习近平总书记工作起点在农村,其后长期主政地方的经历使得他对“三农”问题有近距离的观察,对其成因、矛盾表现及作用机制、道路选择及战略措施进行深入的探索思考,形成了深刻的思想认识,取得了丰硕的理论成果和丰富的实践经验。

去年5月,中央有关单位编辑出版《习近平关于“三农”工作论述摘编》,内容包括坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略;建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化等等,共11个专题。《习近平关于“三农”工作论述摘编》内容博大精深、内涵丰富、思想深邃,是一个系统的、科学的理论体系,是体现习近平“三农”思想的成果集萃。

《习近平关于“三农”工作论述摘编》提供了四个方法论启示:一是坚持目标导向和问题导向相统一;二是坚持辩证思维和历史思维相统一;三是坚持创新思维和底线思维相统一;四是坚持理论指导和实践探索相统一。集中回答了如何看待当前我国社会基本问题和农业主要问题、农村土地问题、粮食安全问题、农业现代化道路问题等,对新时代推进解决“三农”问题具有重要的指导意义。

二、用习近平“三农”思想指导国企支撑服务浙江乡村振兴实践

40多年来浙江经济发生了翻天覆地的变化,从一个经济小省嬗变为一个经济大省、经济强省,除了民营经济作出的突出贡献,国有经济也发挥了举足轻重的作用,国企自身得到了令人瞩目的发展。进入新时代,省市县各级涉农国企支撑和服务乡村振兴既是政治责任,也是进一步提升自身、发展壮大的必由之路。 

一要谋定而后动,注重调查研究和科学判断。学习运用习近平“三农”思想指导农业农村发展,就必须立足国情省情,对农业特性和农产品市场的特性予以深入分析研究,对农业的机遇和挑战予以客观评估;产业振兴是乡村振兴的关键,投资乡村产业,需要研究分析市场,识别风险和机遇,针对性采取措施。另外,还须吸取这些年社会资本投资农业农村的经验和教训。不少投资项目没有对潜在风险、盈利模式、管控手段进行研究,就开始流转土地、建设设施、雇佣人员,许多项目很快就陷入困境。分析原因,除了投资方自身能力不足、准备不充分以外,缺乏对农业投资隐藏壁垒的认识和把握也是很重要的方面。

二要坚定信心,在服务“三农”中实现自身价值。当今世界农业有三个重要属性:第一就是公共产品属性,农产品是具有战略物资属性的特殊商品,尤其是粮食;第二是现代科技支撑;第三是现代生产组织方式,包括农民合作,以及完善的社会化服务体系。正是这些特性,决定了国有资本进入现代农业很有必要。所谓“有为才有位”,涉农国企需要在服务“三农”中发挥重要作用和创造新价值。同时,这也是国企优化投资布局、提高投资效益的需要。在广大乡村的重要节点,依托中心镇和中心村投资兴业,将会获得较好回报。

同时也要注意四种认识的误区:一是认为“农业门槛不高,做农业不需要太多准备”;二是“搞农业难,国有企业搞农业更难,所以能不搞就不搞”;三是“农民难合作,要搞好全靠自己”;四是把现代农业等同于规模农业,进而把土地集中经营视为规模农业的前提。

三要明确定位,为乡村振兴做好支撑服务。要打造新型国有农业资本投资公司,投资项目运营为主是功能需要,要保障重要农产品尤其是粮食的供应能力,股权投资和资本运作为辅是保值增值和培育农业新增长点需要。

具体可在五个方向或领域拓展:一是高效生态农业。针对优质农产品结构性短缺的市场格局,组织建设高标准基地,重点发展具有特别风味、健康营养或区域文化特点的优势农产品。二是大宗农产品经营,如谷物、油料和远洋渔业。资源和市场主要在省外,研发营销总部在省内,尤其要发挥浙江自贸区的优势。三是农业投入品产业。如农机农资、优质种子种苗种畜、智慧农业装备,做放心种子和安全农资的供应商。四是农业科技金融服务,如设施维修保养、水电条件建设及维护、品牌营销和农产品电商、检测认证、农业大数据和供应链金融等。以技术门槛树立竞争优势,做现代化农村生活的保障者、农村金融服务的供应商。五是农业特色小镇、农业开发区(现代农业园区、粮食功能区、农高区)的运营服务,打造一批高端农业创业创新平台,成为农创客的好伙伴。

四要支撑服务好乡村振兴,国资监管和国企自身须进一步深化改革。一是国资监管的改革。警惕监管的“内卷化”趋势,要深入推进分类管理和充分授权,有效落实从管资产向管资本的转变。二是切实提升涉农国企改革的决心、锐气、手段,加快公司治理变革,所有权与经营权进一步分离,引入关联度高的冷链物流及零售企业作为战略投资者。四是激励约束机制的改革,重点创新分配机制,针对农业场景多、可控性差的问题,引入合伙制(经营性收益分成,资产增值收益归股东)、小型项目的包干制,加强大型项目流程控制,实施全面预算管理。五是涉农国企与党委、政府有关部门及有关单位任职交流,推动农业科技服务单位与农业龙头企业实质整合或深度合作。

【作者为省委党校2020年第二期中青一班四支部学员、省农村发展集团上虞有限公司总经理】

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