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这个“厉害”的委员会知道吗?近段时间它又在浙江出现了 

2020-10-22 09:30 |浙江新闻客户端 |记者 黄宏

什么是特定问题调查委员会,你知道吗?

最近,宁波当地媒体刊文称,慈溪、鄞州、奉化等地人大积极探索运用这一监督方式,成立特定问题调查委员会,围绕国有资产管理开展了国有资产特定问题调查,摸清了国有资产的“家底”。

已阅君今天要来聊聊什么是特定问题调查委员会。

特定问题,怎么来调查

那就“解剖一只麻雀”,从相关事例聊起。

慈溪的特定问题调查是这么进行的:

2018年3月,慈溪市十七届人大常委会举行会议,审议并通过了关于提请开展政府资产特定问题调查的议案,决定对慈溪市级行政事业单位及市属国有企业的固定资产,包括房屋、建筑物及土地等,开展特定问题调查。

之后,慈溪市人大常委会成立了政府资产特定问题调查委员会,对慈溪市级行政事业单位及市属国有企业所属的政府资产进行兜底排查。

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当时刊登在慈溪本地媒体上关于成立特定问题调查委员会的决定

3个月的调查之后,2018年7月,慈溪市十七届人大常委会第十四次会议听取和审议了调查委员会关于市属政府资产情况的调查报告,并作出决议,要求市政府切实执行人大决议,每半年向市人大常委会报告问题整改落实情况。

这次特定问题调查效果很明显:截至今年6月,一大批长期困扰部门和国有企业的资产历史遗留问题得以解决。慈溪市政府还建立诸多制度。

鄞州、奉化的特定问题调查委员会的运作过程,也和慈溪市类似:人大常委会成立特定问题调查委员会,进行调查。

鄞州把调查中发现的重点难点问题,经归纳整理形成问题清单,交由区政府及相关部门研究处理,同时,鄞州区人大常委会对问题整改情况进行跟踪监督。

奉化则是把调查中形成的问题列出清单,并提出初步处理建议,移交区政府整改落实。区政府则制定实施国有资产整合提效专项行动方案,落实问题清单销号制度,扎实推进整改工作。

聊到这里,大家想必已经看出:这个委员会很不寻常。

对这个委员会,法律怎么规定?

同时,大家想必也大致了解特定问题调查委员会是怎么一回事了:它是人大及其常委会为了查证某个重大问题而依照法定程序成立的临时性调查组织,是国家权力机关实施监督的一种重要形式。

既然是临时设立的组织,它就不是常设机构,一问题一设立。问题调查结束后,调查委员会就会自行解散,无需专门作出撤销调查委员会的决定。以后有新的问题需要设立调查委员会时,再根据法律规定的程序重新组织。

但你可能想不到,对特定问题调查委员会,多部重要法律都有专门规定。

那么法律是怎么规定的呢?

宪法是这么规定的:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议。调查委员会进行调查的时候,一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。

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宁波市奉化区国有资产特定问题调查核查组,对有关部门国有资产自查情况进行实地核查(来源:网络)

1986年修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》时,增加了这么一条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会可以组织对于特定问题的调查委员会。”

从此,不仅全国人大及其常委会享有特定问题调查权,县级以上地方各级人大及其常委会也拥有了特定问题调查权。

地方人大及其常委会怎么组织特定问题调查委员会呢?

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是这么规定的:主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请全体会议决定。

调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主席团在代表中提名,提请全体会议通过。

调查委员会应当向本级人民代表大会提出调查报告。人民代表大会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议。人民代表大会可以授权它的常务委员会听取调查委员会的调查报告,常务委员会可以作出相应的决议,报人民代表大会下次会议备案。

从这些介绍中,不难看出这一点:特定问题调查,是手持宪法和法律“尚方宝剑”的,具有强大法律保障的。

这个委员会,之前出现过多次

特定问题调查委员会已经现身过多次。

从省外来看,在1991年,辽宁省铁岭市人大常委会就该市一个区的第四和第九小学校舍问题展开特定问题调查;再比如说,2005年,湖南省益阳市人大常委会对城市规划区70平方公里范围内历年形成的限制土地展开此类调查。

浙江的特定问题调查组织开展时间也很早,比如说在1993年11月,缙云县人大常委会就曾经组织过特定问题调查委员会。

云和县人大常委会通过特定问题调查,查清了云和的政府“家底”,推动了财政存量资金和固定资产管理改革,更是引起了社会的广泛关注。

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《浙江日报》当时的相关报道

根据相关报道, 2014年云和县人大常委会开展存量资金特定问题调查,盘活了数亿元存量资金,解决了政府的“燃眉之急”;2015年,云和县人大常委会“趁热打铁”,启动对该县固定资产的特定问题调查,使得26.6万平方米闲置建筑得到有规划地再利用。2016年初,该县的政府“家底”基本摸清,县政府根据县人大常委会的调查结果、相关决议和提供的对策建议,起草国资国企改革方案,进行顶层设计,并于当年6月成立国资运营服务中心,加强国资管理。

2016年6月,还有一起引起社会较大关注的特定问题调查:江西省十二届人大常委会第25次会议表决通过关于成立食品生产加工小作坊和食品摊贩问题调查委员会的决定,之后展开调查。这次调查的结果是江西省人大常委会通过了相关立法。

从中不难看出:只有加强监督,为政府改革保驾护航,改革才能走得更远,人民才能从中获得更多的福祉。


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